十三五建筑领域控煤目标实施方案_42页_2mb

“十三五”建筑领域控煤目标实施方案总结

核心内容概述

本报告围绕“十三五”期间建筑领域的控煤目标，提出了一系列实施方案，包括总体目标展望、专项任务实施方案、省级任务实施方案、节能最佳案例的推广应用、以及房地产调控政策与煤控目标实现的关系研究。同时，从全寿命周期理论出发，对建筑煤炭消耗量进行分析与预测，并提出相应的政策建议。

主要观点与关键信息

1. “十三五”建筑领域煤控目标展望

• 总体目标：到2020年，民用建筑能耗总量控制在9.5亿吨标煤以内，煤炭控制在2.3亿吨标煤以内，煤炭占比降至25%以下；大气污染重点防治区域集中供热率超过70%；民用建筑总量控制在约740亿平方米。
• 城镇目标：
  • 新建建筑中50%为绿色建筑。
  • 严寒、寒冷地区执行节能75%标准，夏热冬冷和夏热冬暖地区执行65%标准。
  • 新建公共建筑严格执行65%节能设计标准。
  • 北方地区单位面积采暖能耗下降15%，采暖单耗控制在12-18kgce以内。
  • 新增可再生能源应用面积50亿平方米，占比超过15%。
• 农村目标：
  • 新建农房节能措施应用比例超过15%。
  • 农村采暖用煤比例不超过30%，京津冀地区不超过20%。
  • 2030年农村居住建筑节能措施应用比例超过40%，采暖基本实现无煤化。
• 建筑产业化目标：
  • 推广绿色建材循环建材应用，提高绿色建材在新建建筑中的比例。
  • 发展装配式建筑，提升建筑效率与可持续性。

2. 专项任务实施方案

• 城镇新建建筑：制定各地区新建建筑节能标准提升路线图，确保每年新增22亿平方米民用建筑，其中住宅占64%、公共建筑占36%。
• 既有居住建筑节能改造：北方地区地级以上城市全部按65%节能标准改造，目标完成10亿平方米改造任务。
• 公共建筑节能监管与改造：建立省级节能监管平台，重点城市完成4亿平方米公共建筑改造，单位面积能耗下降20%以上。
• 可再生能源建筑应用：坚持因地制宜、效率优先，推广太阳能、热泵等技术，重点区域可再生能源消费占比达到20%以上。

3. 省级任务实施方案

• 北方各省煤控措施：通过提高能源利用效率和应用可再生能源，控制采暖能耗，如北京、天津、河北等地提出不同供热方式组合建议，以实现煤炭控制目标。
• 农村地区煤控实施方案：推动农村建筑用能结构调整，减少生活用煤，推广节能材料和可再生能源，如空气源、地表水源热泵，以及太阳能、生物质能等技术。

4. 建筑节能最佳案例的推广应用

• 既有居住建筑改造案例：慧忠里小区C区通过外墙保温、更换节能窗、太阳能热水系统、新风系统等措施，实现显著节能效益，住户满意度提升。
• 太阳能建筑一体化案例：某寒冷地区公租房采用集中太阳能热水系统，系统效率高，实现年节能量1500吨标煤，具备良好的示范效应。
• 公共建筑节能改造案例：上海A商场通过智能群控、空气源热泵、光伏、LED照明等技术，实现综合节能率超23%，年节能量达3600吨标煤。
• 绿色建筑设计案例：曹妃甸国际生态城央企生活服务基地达到绿色建筑二星级标准，采用地源热泵、太阳能等可再生能源技术。
• 杭州绿色建筑科技馆项目：实现节能率76.4%，获得绿色建筑三星级和LEED铂金级认证，具备良好的节能环保和社会效益。
• 装配式住宅案例：北京万科长阳半岛项目实现85%预制外墙板、100%预制楼梯和阳台板等，资源和能源消耗显著降低。

5. 房地产调控政策与煤控目标实现的关系

• 房地产库存总量：2017年5月商品房待售面积为66018万平方米，较4月减少1452万平方米，显示调控政策初见成效。
• 调控政策分类：包括土地政策、金融政策、税收政策和行政政策，这些政策共同作用以实现房地产市场供需均衡。
• 房地产调控政策影响：
  • 通过调整土地供给、利率、首付比例等，影响建筑开工面积与能源消耗。
  • 政策对建筑运行能耗、建造能耗、建材生产能耗等均产生影响，需综合考虑。

6. 建筑全寿命周期煤炭消耗量分析

• 全寿命周期阶段：建筑材料生产、建筑建造、建筑运行、建筑拆除与处理。
• 煤炭消耗关系式：LCE = ME + CE + UE + DE - RE（LCE为建筑全寿命周期总能耗，ME为建筑材料生产能耗，CE为建筑建造能耗，UE为建筑运行能耗，DE为建筑拆除处置能耗，RE为回收利用节约能耗）。
• 影响因素：包括终端能耗总量、第三产业增加值占GDP比重、人均国内生产总值、城镇化率、金融政策、建筑节能设计标准等。

7. 建筑煤炭消耗量预测模型

• 灰色关联度分析：终端能耗总量与建筑煤炭消耗量关联度最高（0.9674），其次是第三产业增加值占GDP比重（0.9233）。
• 协整模型：基于变量间长期动态关系，建立预测模型，预测2020年建筑煤炭消耗量较2014年上升20%。

8. “十三五”供给侧改革情景下建筑煤控政策建议

• 构建财政协同机制：通过财政补贴、税收优惠等方式，引导资源集约与环境保护。
• 推进绿色建材产业化：扩大有效供给，淘汰落后产能，引导市场新需求。
• 实施差异化碳税政策：完善碳交易机制，推动建筑行业低碳转型。
• 采取区域性去库存政策：依据地区特点差别化调控，促进建筑节能。
• 加快建筑工业化进程：推动设计、施工、构件生产等相关企业转型，提升技术集成水平。

结构清晰总结

一、总体目标展望

• 民用建筑能耗控制在9.5亿吨标煤以内，煤炭控制在2.3亿吨标煤以内，煤炭占比降至25%以下。
• 民用建筑总量控制在740亿平方米。
• 大气污染重点防治区域集中供热率超过70%。

二、专项任务实施方案

• 城镇新建建筑：执行相应节能标准，提升绿色建筑比例。
• 既有居住建筑节能改造：北方地区完成10亿平方米改造任务。
• 公共建筑节能监管与改造：建立省级节能监管平台，完成4亿平方米改造任务。
• 可再生能源应用：推广太阳能、热泵等技术，实现20%以上可再生能源消费占比。

三、省级任务实施方案

• 北方各省：通过提高能源利用效率和应用可再生能源，控制采暖能耗。
• 农村地区：减少生活用煤，推广节能材料和可再生能源，推动无煤化。

四、节能最佳案例的推广应用

• 既有居住建筑改造：慧忠里小区C区，实现显著节能效益。
• 太阳能建筑一体化：某公租房项目，实现年节能量1500吨标煤。
• 公共建筑节能改造：上海A商场，综合节能率超23%，年节能量达3600吨标煤。
• 绿色建筑设计：曹妃甸项目、杭州科技馆项目，达到绿色建筑标准。
• 装配式住宅：北京万科项目，显著降低资源和能源消耗。

五、房地产调控政策与煤控目标实现的关系

• 库存与政策效果：调控政策初见成效，商品房待售面积持续下降。
• 政策分类与影响：土地、金融、税收、行政政策共同作用，实现供需均衡。
• 政策对建筑能耗影响：通过调控土地供给、利率、首付比例等，减少建筑能耗。

六、建筑全寿命周期煤炭消耗量分析

• 阶段划分：建筑材料生产、建造、运行、拆除处置。
• 影响因素：终端能耗总量、第三产业增加值、人均GDP、城镇化率、金融政策、节能标准等。
• 预测模型：基于协整分析，预测2020年建筑煤炭消耗量较2014年上升20%。

七、政策建议

• 财政协同机制：引导资源集约利用，推动绿色建筑发展。
• 绿色建材产业化：扩大有效供给，创造市场新需求。
• 差异化碳税政策：完善碳交易机制，推动建筑行业低碳转型。
• 区域性去库存政策：依据地区特点进行调控，促进建筑节能。
• 建筑工业化：加快装配式建筑发展，提升建筑效率与可持续性。