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2019年中国战略性新兴产业发展形势展望总结

核心内容

2019年中国战略性新兴产业在政策支持、技术创新和区域集聚等方面持续发展，但也面临国际竞争加剧、核心技术受制于人、数据安全与隐私保护不足、人才供需矛盾等问题。为促进其健康持续发展，需从贸易摩擦应对、核心技术突破、数据安全体系构建、资金与人才保障等方面采取有效措施。

主要观点与关键信息

一、产业发展态势

• 持续增长：2018年前三季度，我国工业战略性新兴产业增加值同比增长8.8%，展现出较强的发展潜力。
• 新兴技术渗透：新一代信息技术（如大数据、人工智能）与制造、零售、医疗、出行等领域的深度融合，将催生新的产业形态。
• 区域集聚效应明显：形成了以长三角、环渤海、珠三角、西部金三角为主要集聚区的发展格局，如深圳、上海、合肥、武汉等地已形成优势产业集群。
• “双创”升级：创新创业平台不断增多，2018年上半年平均每天新增企业1.81万户，双创示范基地加速建设，推动创新型企业发展。

二、新技术商业化提速

• 技术成熟度曲线：Gartner技术成熟度曲线显示，部分技术如深度神经网络、5G等已接近实质产业化阶段。
• 新兴技术应用：新技术商业化提速，为新兴产业带来新的发展机遇，但也可能引发泡沫，需谨慎应对。

三、政策红利释放

• 国家级产业基金设立：国家发改委与中国建设银行合作设立战略性新兴产业发展基金，重点支持新一代信息技术、新能源汽车、新材料等领域。
• 税收优惠：研发费用加计扣除比例提升至75%（未形成无形资产）或175%（形成无形资产），鼓励企业加大研发投入。
• 地方政策支持：多地出台政策推动新兴产业，如深圳、上海分别发布实施方案和人工智能发展办法，强化产业协同与创新。

四、需关注的问题

• 国际环境严峻：中美贸易摩擦加剧，美国通过《现代化法案》等手段加强对我国高技术领域的封锁，影响我国企业的跨国并购和国际合作。
• 核心技术受制于人：我国在人工智能、大数据等领域的关键芯片（如CPU、GPU、FPGA）仍依赖进口，存在技术短板。
• 数据安全与隐私保护不足：新兴企业在数据驱动业务过程中，面临用户隐私泄露和数据滥用等风险，需建立完善的保障机制。
• 人才供需矛盾突出：在基础层和技术层，我国人工智能人才数量远低于美国，人才结构不合理，亟需优化。

对策建议

（一）完善贸易摩擦应对机制

• 建立应对贸易摩擦的长效机制，做好持久战准备。
• 加强对美政策和法律的研判，推进部门间协同，提升应对能力。

（二）补齐基础层软硬件短板

• 借鉴美德等国经验，建立协同创新中心，集中力量攻克关键核心技术。
• 重点突破大数据、人工智能等领域的技术瓶颈，增强自主创新能力。

（三）强化数据安全与隐私保护

• 技术层面：加强数据加密、备份、防篡改等技术攻关。
• 服务层面：发展网络安全、云安全、数据安全等产品和服务，构建完整产业链。
• 制度层面：建立信用信息保全机制，依法打击信息泄露和垄断行为。

（四）加强资金与人才保障

• 构建多元化投融资体系，支持高风险、高投入的新兴产业项目。
• 加大对人才的引进与培养，推动跨学科、高素质人才的发展，降低技术教育门槛。

总结

2019年，中国战略性新兴产业在政策、技术、区域协同等方面迎来发展机遇，但也面临国际竞争、技术短板、数据安全与人才短缺等挑战。需通过完善应对机制、补齐技术短板、强化数据安全、优化人才结构等措施，推动新兴产业的健康持续发展，提升国际竞争力。