益行公益-促进参与京津冀协同发展社会组织信息交流和资源整合项目调研报告-2018.3-44页-1mb

中发简国展报总结

核心内容

本报告是“促进参与京津冀协同发展社会组织信息交流和资源整合项目”的调研成果，由北京益行公益信息交流服务中心（中国发展简报）承担，旨在通过信息交流与资源整合，推动京津冀三地社会组织协同发展，并为政府制定相关政策提供参考。

主要观点

• 政策与行动：京津冀协同发展战略自2014年提出以来，三地政府通过签订合作协议、举办会议与论坛、组织培训等方式，积极引导社会组织参与协同发展。
• 社会组织参与现状：尽管三地已开展多项合作，但社会组织参与京津冀协同发展仍处于初级阶段，多数未将其纳入战略规划，参与项目比例较低。
• 参与方式：北京社会组织倾向于输出技术、资源和人才；天津倾向于通过项目和会议参与；河北则更期待输入技术和资金。
• 机遇与挑战：社会组织在京津冀协同发展中有拓展服务、获取支持、提升影响力和加强与政府互信等机遇，但面临资金短缺、政策壁垒、能力不足、信息不畅和缺乏协同等主要障碍。
• 建议：三地政府应建立协同发展中心，推动政策与资金一体化，搭建信息与项目平台，加强社会组织能力培训，支持创新实践。

关键信息

一、调研背景

• 京津冀协同发展是国家战略，以疏解非首都功能、优化城市布局和空间结构为核心。
• 社会组织作为重要力量，被鼓励参与其中，推动公共服务共建共享、产业协同发展等。
• 三地政府签署多项合作协议，如《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》《京津冀社会工作发展合作框架协议》等。

二、调研过程和范围

• 调研时间：2017年11月至2018年3月。
• 调研方式：深度访谈与网络问卷结合。
• 调研对象：京津冀三地共95家社会组织，其中北京62家，天津14家，河北19家。

三、调研主要发现

（一）社会组织基本情况

• 注册性质：以民非注册为主（33家），其次为社团（8家）、工商注册（6家）、基金会（4家）。
• 员工人数：70%社会组织员工不足10人，反映出组织规模较小。
• 注册时间：近50%社会组织为近三年成立，部分机构仍处于筹备阶段。

（二）参与京津冀协同发展会议和活动情况

• 三地社会组织参与京津冀会议和活动的比例为54.5%，未参与的机构占比45.5%。
• 北京举办活动最多，天津次之，河北最少。
• 京津冀慈展会和人才推介会是三地社会组织较为关注的活动。

（三）参与京津冀协同发展项目情况

• 北京社会组织参与项目比例最高，天津次之，河北最低。
• 北京项目主要依托福彩金项目和联盟项目，天津以项目和会议为主，河北则以京津组织在本地实施的项目为主。

（四）参与意愿及方式

• 所有访谈社会组织均表示愿意参与京津冀协同发展。
• 参与方式主要包括项目合作、平台合作、资金合作和技术合作。
• 北京机构更倾向于输出资源和人才，天津和河北则更期待输入。

（五）获得的机遇

• 拓展服务：京津冀协同发展带来新的服务需求和渠道。
• 搭建平台：通过会议和活动，社会组织获得交流与合作机会。
• 获得更多支持：包括资金、技术、政府资源和平台资源。
• 提升影响力：通过项目推广和媒体关注，社会组织影响力增强。
• 加强与政府互信：参与政府主导项目，有助于建立互信关系。

（六）主要障碍

• 自身因素：包括资金短缺、人力不足、能力有限、信息缺乏和身份问题。
• 政策与政府因素：政策不协调、政府支持力度不足、管理效率低下。
• 协同因素：缺乏协同意识、地域差异、文化差异、协同行动不足。

（七）具有的优势

• 专业能力：社会组织在服务领域具备先进理念、核心技术、优秀案例等。
• 资源优势：包括人力资源、专家资源、平台资源、政府资源等。
• 本地化优势：本地组织对当地情况熟悉，具有良好的公信力和资源对接能力。
• 跨区域合作潜力：部分大型社会组织在京津冀多地设有分支机构，便于协同合作。

（八）需求与建议

• 政策与政府支持：建议建立“京津冀社会组织协同发展中心”，推动政策与资金一体化。
• 资源支持：建议加强信息平台建设，促进资源共享。
• 能力建设支持：建议组织培训、督导和人才交流。
• 交流分享支持：建议加强三地社会组织之间的互动与合作。
• 示范与模式支持：建议支持社会组织创新实践，形成示范项目。

结论与建议

结论

• 京津冀协同发展已取得初步进展，但社会组织参与仍处于初级阶段。
• 北京在参与项目和活动方面领先，但三地间仍存在政策、资源和能力的不均衡。
• 社会组织普遍认为京津冀协同发展提供了新的机遇，但也面临诸多挑战。

建议

1. 建立协同发展中心：由三地政府牵头，建立“京津冀社会组织协同发展中心”，统筹资源，消除障碍。
2. 推动政策与资金一体化：推动三地政府购买服务、财政拨付和政策协调一体化。
3. 加强信息平台建设：搭建三地社会组织信息共享与资源对接平台。
4. 支持能力提升：组织人才培训、督导项目、交流活动等，提升社会组织专业能力。
5. 促进创新实践：发现和支持社会组织创新项目，形成示范案例，推动协同发展。

附录

• 附录一：北京益行公益信息交流服务中心简介
• 附录二：项目顾问简介
• 附录三：参与调研的三地社会组织列表
• 附录四：社会组织参与京津冀协同发展网络调研问卷
• 附录五：社会组织参与京津冀协同发展访谈提纲