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京津冀能否实现2017年PM2.5改善目标？

核心内容

本研究评估了京津冀地区在落实《大气污染防治行动计划（2013—2017）》（“大气国十条”）所提出的PM2.5改善目标（2017年PM2.5浓度比2012年下降25%，北京市年均浓度控制在60 μg/m³左右）的可行性。结果显示，现有政策能够带来显著的PM2.5浓度改善，但部分地区的减排效果仍不足以满足目标要求，需进一步强化措施。

主要观点

• 现有政策减排效果：现有措施可使SO₂、NOₓ、PM2.5和VOCs在2017年比2012年分别削减32%、21%、24%和6%，但尚未达到PM2.5浓度降低25%的目标。
• PM2.5浓度预测：北京市、天津市和河北省的PM2.5年均浓度将分别降至65.8 μg/m³、91.6 μg/m³和96.3 μg/m³，降幅分别为25.6%、18.7%和14.7%。
• 区域协同减排重要性：京津冀周边区域的减排效果对京津冀空气质量有显著影响，若周边地区未能达标，京津冀改善难度将增加。
• PM2.5组分变化：SO₂和一次PM2.5减排对整体PM2.5浓度下降贡献最大，但硝酸盐和铵盐的浓度下降幅度较小，与前体物减排不完全一致。
• 强化减排措施：为实现PM2.5浓度下降目标，需进一步强化减排措施，包括提升煤炭洗选率、限制柴油车使用、削减钢铁和水泥产能、推广清洁能源等。

关键信息

• PM2.5来源：工业过程和民用部门是主要来源，分别贡献54%和29%；其中工业过程排放主要来自钢铁、水泥和炼焦行业，民用部门排放主要来自燃煤和生物质燃烧。
• 减排措施：现有措施包括结构调整（如削减煤炭消费、清洁能源替代）和末端治理（如脱硫、脱硝、除尘改造）。
• 强化措施建议：
  1. 工业煤炭100%洗选，禁止使用高硫煤炭。
  2. 柴油车加装DPF。
  3. 河北削减钢铁产量，提高煤炭削减总量。
  4. 钢铁企业全面升级除尘设施。
  5. 水泥行业全面升级为袋式除尘器并开展脱硝治理。
  6. 炼焦行业除尘升级。
  7. 燃煤供热锅炉安装脱硝设施，天津提高脱硝安装比率至50%。
  8. 限制欧三柴油车，降低重型载货柴油车柴油消耗占比。
  9. 对炼焦、涂料、制药等行业VOCs排放重点控制，削减30%~40%。
  10. 提高畜牧养殖业集约化比例至30%，推广缓释肥料。

污染物减排贡献分析

• SO₂：能源结构调整贡献最大（39.5%），电厂脱硫次之（22.8%）。
• NOₓ：电厂脱硝贡献最大（46.3%），机动车减排次之（19.6%）。
• 一次PM2.5：钢铁行业除尘升级贡献最大（28.7%），能源结构调整次之（20.3%）。
• VOCs：末端治理措施贡献有限，需加强控制。
• NH₃：农业部门为主要来源，控制措施尚不充分。

温室气体减排协同效应

• 全面实施减排措施可带来显著的温室气体减排效应，2017年京津冀地区二氧化碳和黑碳排放量较2012年分别削减5100万吨和3.0万吨。
• 能源结构调整和工业减排对CO₂减排贡献分别为70%和30%。
• 结构减排、除尘升级和机动车减排对BC减排贡献分别为45%、41%和14%。

不确定性分析

• 气象条件：2013年气象条件较为极端，建议在目标考核中考虑气象修正系数或采用三年平均值。
• 周边区域：若周边地区未能达标，将影响京津冀PM2.5浓度下降幅度。
• VOCs与NH₃：控制措施较难量化，需进一步细化和明确。

政策启示

• 京津冀地区需加强PM2.5前体物控制，特别是NOₓ、VOCs和NH₃。
• 北京应继续推进无煤化政策，天津和河北需加强工业和交通部门的减排措施。
• 民用部门和工业过程的减排措施需细化和明确，以提高减排效果。
• 区域协同控制对削减二次无机气溶胶浓度具有重要作用。

结论

尽管现有政策已带来显著的PM2.5浓度改善，但京津冀地区仍需进一步强化减排措施，以确保达到国家设定的空气质量改善目标。强化措施应包括工业结构调整、末端治理升级和区域协同减排，同时需关注气象条件和VOCs、NH₃等污染物的控制。