嘉政发〔2026〕15号-关于印发嘉峪关市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知（正文）_103页_965kb

嘉峪关市国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要总结

核心内容概览

嘉峪关市“十五五”规划纲要围绕高质量发展、新型工业化、农业现代化、服务业融合发展、区域创新高地、扩大内需、深化改革、高水平开放、全域城市化和绿色转型等方面，提出一系列重大战略部署和具体实施路径，旨在推动全市经济社会发展迈上新台阶，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

主要观点与关键信息

一、发展基础与环境

• 经济发展：嘉峪关市“十四五”期间取得显著成就，经济结构持续优化，三次产业比重调整为1.9:49:49.1，GDP年均增长6.5%，城乡居民可支配收入稳居全省第一。
• 工业转型：钢铝产业实现技术升级与产业链延伸，形成“氧化铝—电解铝—铝材—铝制品深加工”全链条，总产值翻番，获评国家级绿色园区。
• 文旅融合：成功打造“关城、关城里、方特丝路神画”三大景区，旅游人数和花费增长显著，入选国家文物保护利用示范区。
• 改革开放：完成行政机构改革，国企改革成效显著，营商环境持续优化，酒嘉双城经济圈建设稳步推进。
• 城乡融合：城市更新和基础设施提升成效显著，城乡融合机制不断深化，村集体经济实现大幅增长。
• 生态环境：生态立市战略成效显著，城市绿化率、森林覆盖率提升，污染防治和水资源管理取得重大进展。
• 民生福祉：民生投入占比达80%，实现零就业家庭动态清零，教育、医疗、养老等公共服务体系不断完善，获评全国文明城市。
• 党的建设：全面加强党的领导，深化全面从严治党，形成凝心聚力、奋勇争先的发展氛围。

二、总体思路

• 指导思想：坚持新发展理念，以高质量发展为主题，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加快数字经济与实体经济融合。
• 基本要求：坚持党的领导、人民至上、高质量发展、改革开放、城乡融合、统筹发展和安全。
• 发展定位：建设全省共同富裕先行区、产业转型升级示范区、高品质生态宜居城、长城文化重要标志地。
• 发展目标：
  • 高质量发展取得新成效；
  • 创新驱动激发新活力；
  • 改革开放迈上新台阶；
  • 文明程度得到新提升；
  • 民生福祉展现新图景；
  • 生态文明达到新水平；
  • 安全保障得到新加强。

三、重点任务与措施

1. 深入推进新型工业化

• 改造提升传统产业：推进钢铝产业优化升级，打造精品钢材、绿铝产业集群。
• 培育壮大战略性新兴产业：发展新能源、新材料、低空经济、人工智能等产业，构建“绿氢走廊”和“绿电直连”体系。
• 加快布局未来产业：推动核技术应用、氢能、第三代半导体材料等产业发展，打造民用核技术产业集群。
• 健全现代化基础设施体系：完善交通、能源、水利、新型基础设施建设，提升城市综合承载能力。
• 强化地企协同发展：深化与酒钢、中核四0四等重点企业合作，推动产业链协同发展。
• 提升工业园区（高新区）能级：建设国家级高新区，推动园区绿色低碳发展，优化产业布局。

2. 加快推进农业现代化

• 巩固粮食和重要农产品供给能力：加强耕地保护，提升农业产能，发展精细蔬菜、高效制种等特色产业。
• 提升农业生产经营水平：推动土地适度规模经营，培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系。
• 构建现代农业产业体系：发展现代农业与文旅融合，推进农产品流通与品牌建设，提升农业质量效益和现代化水平。

3. 多业创新融合发展

• 协同发展生产性服务业：推动检验检测、节能环保、工程技术等专业服务发展，提升服务能级。
• 大力发展生活性服务业：优化“一刻钟便民生活圈”，提升住宿餐饮、养老托育、教育培训、健康服务等品质。
• 完善服务业体制机制：健全政策支持体系，加强监管与质量品牌建设，优化人才发展环境。

4. 塑造区域发展新优势

• 建强创新平台载体：打造高能级创新平台，推动产学研协同，建设嘉核科学城和高新区科技创新产业园。
• 强化企业创新主体地位：激发企业创新动力，推动科技成果转化，培育科技领军企业。
• 一体推进教育科技人才发展：优化人才引育机制，深化产教融合，构建人才发展高地。

5. 落实扩大内需战略

• 激发全域消费新活力：推动传统消费提质扩容，培育新型消费业态，优化消费环境。
• 积极扩大有效投资：优化政府投资结构，拓宽投融资渠道，提升项目谋划与储备质量。
• 加快融入全国统一大市场：清理市场壁垒，优化市场规则，完善现代流通体系。

6. 全面深化改革

• 深化国资国企改革：优化国有资本布局，增强企业核心功能与竞争力，推进混合所有制改革。
• 发展壮大民营经济：营造公平竞争环境，支持民营企业创新发展，提升市场活力。

7. 扩大高水平开放

• 深度融入“一带一路”和西部陆海新通道：加快培育外向型经济，推动酒嘉双城经济圈协同发展。
• 拓展枢纽经济空间：提升交通物流能力，打造综合物流枢纽城市，拓展海外市场。

8. 加力推进全域城市化

• 强化国土空间支撑：推进城市更新，完善城市功能品质，建设数智嘉峪关。
• 推进宜居宜业和美乡村建设：实现城乡融合发展，提升农村基础设施与公共服务水平。

9. 推动文旅商体深度融合

• 加强长城文化传承：推进长城国家文化公园建设，打造文旅融合高质量发展标杆。
• 推动体育事业高质量发展：拓展体育赛事与文旅融合，提升城市文化软实力。

10. 加大保障和改善民生

• 深入实施就业优先战略：实现高质量充分就业，保障农民工工资支付。
• 完善收入分配制度：推动共同富裕，缩小城乡收入差距。
• 办好人民满意的教育：实现教育城镇化率100%，创建全国义务教育优质均衡发展市。
• 推进健康嘉峪关建设：提升医疗水平，建设医养结合示范机构。
• 健全社会保障体系：提高城乡居民养老保险待遇，加强低保和特困供养。
• 推动房地产高质量发展：建设高品质住宅，优化住房保障体系。
• 建设全龄友好型社会：提升公共服务均等化水平，增强社会治理能力。

11. 全力推进绿色转型

• 加强生态保护修复：推进城市绿化和湿地公园建设，提升绿地覆盖率和森林覆盖率。
• 强化污染防治攻坚：实现主要污染物减排目标，提升环境质量。
• 加快绿色低碳转型：提高绿电使用比例，推动能源结构优化，建设绿色园区。

12. 提升治理效能与安全水平

• 坚决保障国家安全：防范化解重大风险，提升经济和社会韧性。
• 坚决守护公共安全：完善社会治理体系，提升应急管理能力。
• 加强依法治市：推进法治政府建设，提升社会治理现代化水平。

保障措施

• 坚持党的全面领导：确保规划实施方向正确。
• 强化战略导向作用：发挥规划对经济社会发展的引领作用。
• 压实主体责任：加强规划实施的组织保障。
• 加强宏观政策协调：推动政策协同联动，提升政策执行效能。
• 加强规划组织实施和监测评估：确保规划落地见效，实现高质量发展目标。