2016-07-24-上交所-国企改革_1+4_文件导读_12页_487kb

国企改革“1+4”文件总结

综述

2015年9月13日至12月29日期间，党中央、国务院及相关部委发布“1+4”文件。其中，“1”指《关于深化国有企业改革的指导意见》；“4”为以下配套文件：《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。

一、顶层设计文件《指导意见》

结构：分为四部分，包括引言、总体要求、改革措施、保障措施。
目标：2020年完成国有资本改革基本任务，实现公司制改革、国资监管制度成熟、资本配置优化、党建全面加强。
原则：坚持社会主义市场经济方向、增强活力强化监管、党对国有企业的领导。

六大改革措施：

1. 分类推进国企改革（商业、公益两类）。
2. 推进公司制股份制改革，完善治理结构。
3. 以管资本为主改革国资管理体制。
4. 推进国有企业混合所有制改革。
5. 建立防止国资流失监督机制。
6. 加强党的领导。

五大亮点：

1. 统一国企分类标准，分类施策。
2. 以“管资本”替代“管企业”。
3. 探索国有资本优先股及特殊管理股制度。
4. 鼓励国资投资非国企。
5. 推动国企集团整体改制。

二、配套文件解读

1. 混合所有制改革（重点领域、分类施策、外资准入、职经理人）

• 遵循“一企一策”，成熟一个推进一个。
• 明确六大行业领域，允许外资参与。
• 推行市场导向的经理人制度，建立任期与契约管理。

2. 国资管理体制（职能转变，授权经营，分类监管）

• 管资本为主，建立资本流动和收益机制。
• 明确国资监管机构与投资运营公司关系、其与下属企业关系。

3. 国资监管体系（覆盖全面，强化外部监督）

• 着重横向纵向部门重点。
• 加强外部董事、审计、监事制度及社会监督。

4. 国企分类改革（主业标准与差异化考核）

• 突出主业标准，限制公益类多元化扩张。
• 商业类考核抓市场化，公益类注重公共服务质量与效率。

注：以上内容为研究报告摘要，涉及“1+4”文件核心观点，内容仅供参考。