2021-05-31-亚开行-_十四五_规划促进高质量发展（中英）_16页_893kb

中华人民共和国第十四个五年规划总结

核心内容概述

中华人民共和国“国民经济和社会发展第十四个五年规划”（2021—2025年）于2021年3月由第十三届全国人民代表大会审议通过。该规划强调高质量发展和绿色发展，标志着中国从单纯追求经济增长向注重可持续性与人民福祉的转变。规划以“双循环”战略为核心增长模式，提出通过强化内需、推动创新、改善城乡差距和应对人口老龄化等措施，实现经济结构优化和长期发展。

主要观点与关键信息

一、增长与创新

• 不再设定五年期GDP增长目标，转而设定年度增长目标，增强政策灵活性。
• 制造业与数字化并重：制造业占GDP比重将保持稳定，数字经济占GDP比重将从7.8%提升至10%。
• 创新为核心驱动力：实施基础研究十年行动计划，每年研发投入增长不少于7%，重点支持航空航天、人工智能、量子计算、半导体等关键领域。
• 服务业发展需重视：服务业在提高生产效率、促进技术进步方面具有重要作用，建议在财政激励、资源配置和开放政策方面给予其与制造业同等地位。

二、双循环发展战略

• 以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进：通过强化供应链、支持自主创新和扩大国内消费，推动经济增长模式转型。
• 战略性新兴产业：目标将制造业占比从11.5%提升至17%，促进先进制造业、高端设备、新材料和新能源汽车等产业的发展。
• 增强市场竞争力：通过降低准入壁垒、加强反垄断执法，提高国有企业的效率和市场活力。

三、环境与气候变化

• 碳中和目标：计划在2030年前实现碳排放达峰，2060年前实现碳中和。
• 绿色发展目标：包括单位GDP能耗下降13.5%，碳强度下降18%，城市空气质量优良天数占比提升至87.5%，地表水III类以上比例达85%，森林覆盖率提高至24.1%。
• 非化石能源占比提升：从“十三五”时期的15%提高至20%。
• 推动低碳与循环经济：发展清洁技术、碳排放交易系统试点、绿色氢技术、废弃物管理创新等。

四、城乡不平衡与人口结构趋势

• 城乡融合发展：通过户籍、土地和社会保障改革，改善农村就业和公共服务，缩小城乡差距。
• 提升农村发展：重点包括土地改革、农业现代化、增加农村就业机会、吸引民间投资、发展绿色农业和生态旅游。
• 应对人口老龄化：建立“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的三级养老体系，加强财政框架建设，提升服务质量与效率。

政策建议

• 强化制度与能力建设：提升地方政府财政管理能力，优化中央与地方财政关系，以支持高质量发展。
• 提升人力资本：鼓励终身学习、提高教育质量，扩大高等教育资源，以适应技术升级和数字化趋势。
• 促进居民消费：通过改善公共服务、税收改革和增加经济适用房供应，降低预防性储蓄，提高消费倾向。
• 加强环境治理：推动创新能效技术发展，实施更严格的能效法规，建立碳排放交易系统，并探索碳排放期货产品。
• 优化资源配置：鼓励私营部门参与研发投资，建立以服务和绩效为导向的补贴机制。

总结

“十四五”规划是中国迈向高质量发展的关键步骤，强调创新驱动、绿色发展、城乡融合和人口老龄化应对。通过加强制度建设、优化经济结构、提升公共服务和推动可持续发展，中国将努力实现经济增长与社会福祉的双重提升。同时，规划提出了一系列政策建议，以确保各项目标的顺利实施，包括改善财政框架、提升人力资本、促进消费、加强环境治理和推动社会包容性发展。