亚开行-“十四五”规划促进高质量发展（中英）-2021.6-16页_893kb

中华人民共和国“十四五”规划总结

核心内容概览

中华人民共和国“十四五”规划（2021–2025年）于2021年3月由第十三届全国人民代表大会审议通过。该规划强调高质量发展与绿色发展，不再单纯追求经济增长速度，而是注重增长的可持续性和人民生活质量的提升。规划基于“十三五”规划取得的成果，提出在2030年前实现二氧化碳排放达峰，2060年前实现碳中和。此外，规划还聚焦于创新、城乡融合发展、人口老龄化应对以及双循环发展战略。

主要观点

1. 高质量与绿色发展

• 规划将“高质量发展”作为核心目标，推动经济增长模式从数量扩张向质量提升转变。
• 强调绿色发展理念，提出降低单位GDP的能源消耗和碳排放强度，分别目标为13.5%和18%。
• 提出非化石能源在一次能源消耗中的比重将从15%提升至20%。
• 鼓励发展低碳交通、清洁能源和循环经济，以实现可持续发展目标。

2. 创新驱动发展

• 创新是现代化议程的核心，规划提出实施基础研究十年行动计划，以及每年至少增长7%的研发支出。
• 聚焦重点领域如人工智能、量子计算、半导体、航空航天、生物技术等，以增强自主创新能力。
• 建议聚焦少数先进科技领域，而其他领域则进行全球采购，以提高效率和竞争力。

3. 双循环发展战略

• 推动以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
• 强化国内需求，通过扩大消费、提升公共服务质量、增加就业岗位等方式实现。
• 提出提高战略性新兴产业占比，从2019年的11.5%提升至2025年的17%以上。
• 改革国有企业以提高效率，加强反垄断执法，促进市场竞争。

4. 城乡融合发展

• 通过户籍制度改革、土地政策调整和社会保障体系完善，缩小城乡差距。
• 推动农村现代化，包括农业智能化、绿色农业、土地改革等，以创造更多就业和投资机会。
• 城市化率将从2019年的约60%提升至2025年的65%，同时提高对流动人口的公共服务可及性。

5. 人口老龄化应对

• 建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的三级养老服务体系。
• 提出改善养老和医疗服务质量，减少预防性储蓄，提升居民消费意愿。
• 建议改革现行补贴机制，从基于投入的补贴转向基于服务和绩效的补贴。

关键信息

量化目标

• 总共20项量化目标，其中8项为约束性指标。
• 涉及民生福祉的目标最多，占7项，凸显对人民生活质量的关注。
• 城镇调查失业率上限为5.5%；每千人口执业助理医师数达到3.2人；3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

政策建议

• 服务业发展：应给予与制造业同等的政策支持，以吸收剩余劳动力，促进高附加值服务。
• 人力资本提升：加强教育投入，特别是高等教育，以适应技术升级需求；鼓励终身学习和创新能力。
• 经济效率提升：通过市场机制改革、反垄断措施、提高国企效率，推动经济结构优化。
• 环境治理强化：实施更严格的碳排放和能效目标，推广低碳技术与循环经济模式。
• 制度与能力建设：加强地方治理能力，完善财政关系，确保公共服务有效供给。

重要措施

• 户籍制度改革：放宽大城市户口限制，促进劳动力自由流动。
• 住房政策调整：增加经济适用房供应，抑制房地产投机。
• 教育与医疗改革：提高教育和医疗服务质量，建立包容性体系。
• 财政框架建设：为养老和环保体系提供可持续的公共与私人资金支持。

未来展望

“十四五”规划是中国实现高质量发展和可持续转型的关键阶段，其成功依赖于政策选择的精准性、社会包容性的增强以及环境治理的深化。通过双循环模式、技术创新和城乡融合，中国将努力实现经济增长、社会进步与生态保护的协调发展。