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国企改革“双百行动”总结

核心内容

国企改革“双百行动”是2018-2020年期间实施的一项重要改革举措，旨在通过综合改革提升国有企业竞争力。此次行动选取了224家中央企业子企业和180家地方国有骨干企业，共计404家国有企业参与。与以往试点相比，改革细项更多、更综合，且级别不同于区域性国资国企综合改革实验。

主要观点

• 改革目标：打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵，形成全面落地的国企改革新局面。
• 指导思想：以深化供给侧结构性改革为主线，推动国企改革向纵深发展，落实“1+N”政策要求，重点突破混改、法人治理、市场化经营机制、激励约束机制、历史遗留问题和加强党的领导等六个方面。
• 基本原则：坚持问题导向、探索创新、依法合规、全程指导，确保改革的精准性、系统性和实效性。

关键信息

改革内容

1. 股权多元化和混合所有制改革：重点在于引入各类投资者，推动改制上市，实现股权多元化。
2. 法人治理结构：健全法人治理结构，确保企业治理机制更加科学合理。
3. 市场化经营机制：全面推行经理层成员任期制和契约化管理，建立“强激励、硬约束”机制。
4. 激励约束机制：建立与劳动力市场相适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，规范实施员工持股、股权激励、岗位分红权等中长期激励。
5. 解决历史遗留问题：完成职工家属区“三供一业”分离移交、教育医疗机构深化改革、市政社区管理职能分离移交、离退休人员社会化管理和厂办大集体改革。
6. 加强党的领导：坚持两个“一以贯之”，确保企业党组织在改革中的核心作用。

改革实践案例

• 市场化经营机制：新兴铸管、吉林公司、中电仪器、青山公司等企业在市场化选聘、契约化管理、绩效管理等方面进行了创新实践。
• 混合所有制改革：一机集团、号百控股、东航物流、中金珠宝、欧冶云商等企业在混改方面取得了显著进展，如军工资产整合、引入战投、员工持股等。
• 瘦身健体处僵治困：平朔公司、中冶纸业、中冶宝钢技术、水口山公司、攀钢集团等通过优化组织架构、减少冗员、剥离不良资产等方式实现降本增效。
• 结构调整转型升级：哈汽公司、中免公司、中国文发、内蒙古矿业、林产品公司等通过业务整合、产业升级、引入新技术等方式实现转型升级。

上市公司参与情况

• 央企子公司：共有28家央企子公司被纳入“双百企业”，其中涉及A股上市公司的有55家。
• 地方国企：共有27家地方国企被纳入“双百企业”，涉及上市公司。
• 控股股东纳入“双百企业”：61家上市公司控股股东被纳入“双百企业”，包括央企和地方国企。

行业分布

• 受“双百行动”影响较大的行业：机械、电力及公用事业、钢铁、化工、交运、建筑等偏周期类行业。
• 部分代表性企业：航天电子、中国石油、石化机械、中海油服、*ST新能、华电重工、上海电力、长江电力、中国长城、一汽富维、中工国际、宝钢股份、中化国际、中钨高新、五矿发展、招商证券、东阿阿胶、中储股份、岳阳林纸、中钢国际、钢研高纳、一汽富维、中工国际、华电重工、中国石油、中海油服、*ST新能、中国长城、宝钢股份、中化国际、中钨高新、五矿发展、招商证券、东阿阿胶、中储股份、岳阳林纸、中钢国际、钢研高纳等。

改革进程

• 实施方案：要求在2018年9月15日前将综合改革实施方案报送国务院国有企业改革领导小组办公室备案。
• 改革进度：部分企业已启动改革，部分仍在进行中，部分已完成。

总结

国企改革“双百行动”是一项全面、系统、深入的改革举措，旨在通过综合改革提升国有企业的治理结构、经营机制、市场竞争力和创新能力。改革内容涵盖股权多元化、法人治理、市场化经营机制、激励约束机制、历史遗留问题和加强党的领导等多个方面，涉及多个行业，尤其是机械、电力及公用事业、钢铁、化工等偏周期类行业。此次行动不仅推动了国企的深化改革，还为全面深化国有企业改革奠定了坚实基础。