全球发展中心-南非和印度尼西亚的JETP：远离煤炭的蓝图？（英）-2023.7-65页_3mb

两个JETP案例总结

JETP概况

• 定义：公正能源转型伙伴关系（JETP）是一种新型合作模式，旨在通过国家主导的能源转型策略和长期多边伙伴关系，加速实现碳中和。
• 背景：2021年南非JETP（85亿美元）和2022年印度尼西亚JETP（200亿美元）的启动为全球JETP提供了实践框架。

南非与印度尼西亚JETP对比

能源结构与转型

• 南非：
  • 电力结构以煤炭为主（占比90%），计划到2030年将煤电份额降为0，并新增50GW可再生能源。
  • 面临电网基础设施落后、电价飞涨、高失业率及区域经济依赖问题。
• 印度尼西亚：
  • 煤电占比超60%，印尼总电力需求年均增长200%，并伴随较高的社会经济风险。
  • 特点：电力系统过容量、“煤电加价”正值高企、劳工市场恢复缓慢。

挑战

1. 政策协调：
   • 双国需协同执行与财政、能源、劳动等多部门政策，防止互斥目标。
2. 资金与债务：
   • 依靠国际承诺者支持（IPG）提供补贴性融资，但债务率高，限制长期支持力。
3. 社会公正：
   • 区域依赖煤矿致转型动员困难，尤其南非的员工安置尤为迫切。
4. 技术转型链：
   • 清洁技术创新不足，尤其在电力传输、存储、本地价值链等方面。

解决路径

1. 财政机制：
   • 南非推动JETP融资计划，设定引导性激励，提倡多边出 concessional f款。
   • 印尼通过绿色转型机制（ETM）吸引私人融资。
2. 治理协作：
   • 机构体系建设提升跨领域协调，如印尼成立基金平台经理协调转型。
3. 技术合作：
   • 推动本地锌、镍、稀土等制造业发展，降低供应链依赖。
4. 能源结构：
   • 推进可再生能源普及，加速电网演化；便于分阶段融资和稳步实现目标。

结论与建议

• 至上要求政策整合和利率协调，继续推进投资计划、加强社会衔接、扩大补偿机制及技术合作，防范贷款投资者和设计趋势风险。
• JETP计划必须确立长期决心，确保与全球经济伙伴密切合作以实现其愿景。