> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** ```markdown # 上海市海关特殊监管区域转型升级高质量发展若干措施总结 ## 核心内容 上海市发展和改革委员会于2026年5月28日印发《关于促进上海市海关特殊监管区域转型升级高质量发展的若干措施》，旨在通过政策引导和功能优化，推动海关特殊监管区域高质量发展，提升其在连接国内外市场、资源和政策集成方面的功能，强化对上海整体经济发展的辐射带动作用。 ## 主要观点 1. **聚焦重点领域，构建各具特色的发展格局** - 洋山特殊综合保税区：重点发展保税制造、高能级航运服务、新型国际贸易等多种业态。 - 机场南侧区域：聚焦大飞机全产业链，发展研发制造、航材销售分拨、维修检测等业务。 - 金桥、漕河泾综合保税区：推动智能制造，拓展集成电路、生命健康、高端装备等领域的研发、制造、测试等业态。 - 外高桥港、浦东机场综合保税区：打造口岸枢纽型综合保税区，发展大宗商品贸易、生物医药、集成电路等仓储分拨业务。 - 松江、青浦、奉贤、嘉定综合保税区：向多功能综合保税区转型升级，发展各自特色产业并拓展保税维修、检测认证、跨境电商等业态。 2. **促进新业态发展，更好发挥辐射带动作用** - 生物医药领域：设立张江科学城科创综合保税区，创新“1+N”监管模式，推动保税研发政策延伸。 - 保税维修业务：扩大维修范围，允许出口产品及其零配件自境外进入综合保税区维修后复运出境。 - 跨境电商：鼓励企业建立国际配送平台和结算总部，允许出口商品退回综合保税区并同仓处理。 - 保税业务多元化：发展国际中转、配送、分拨、转口贸易，拓展汽车、游艇、珠宝等展示和进口贸易。 3. **优化监管模式，提升智慧监管效能** - 推进智慧监管体系建设，应用人工智能、物联网、区块链等技术，探索嵌入式联网监管。 - 支持设备和特定货物便捷出区，简化进口许可证件管理流程。 - 实施重大技术装备产业链异地监管，降低企业物流成本。 - 加大对守信企业的激励力度，免除相关担保。 4. **推动土地集约利用，促进用地提质增效** - 完善空间规划布局，优化区域功能配置。 - 提升招商引资与区域功能适配性，聚焦主导产业，引进高附加值企业。 - 加强低效用地整治，推进存量土地盘活和专项债支持。 - 完善生产生活配套，提升员工便利化水平，推动物流、仓储设施数智化绿色化。 ## 关键信息 - **政策依据**：国务院办公厅相关文件及上海市推动开发区高质量发展的要求。 - **责任单位**：各相关区政府、管委会及市级部门如市发展改革委、市商务委、上海海关等。 - **实施目标**：提升综合保税区发展能级，推动产业融合，促进国际贸易和跨境服务发展。 - **重点区域**：洋山、外高桥、浦东机场、金桥、漕河泾、松江、青浦、奉贤、嘉定等综合保税区。 - **支持措施**：包括智慧监管、政策延伸、保税维修、跨境电商、异地监管、土地盘活、配套建设等。 ## 总结 该文件通过分类施策、政策创新和智慧监管等方式，推动上海市海关特殊监管区域实现转型升级与高质量发展。不仅强化了区域在国际贸易、制造业、科研等领域的集聚效应，还通过优化监管模式和土地利用，提升了区域的综合服务能力与产业竞争力，为上海打造国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心提供了有力支撑。 ```