关于促进上海市高新技术产业_开发区改革和创新发展的若干措施_10页_517kb

上海市高新技术产业开发区改革发展若干措施总结

核心内容概述

为加快建设世界领先科技园区，推动上海张江和紫竹高新技术产业开发区实现更高质量发展，上海市科学技术委员会印发了《关于促进上海市高新技术产业开发区改革和创新发展的若干措施》。该文件从管理机制改革、产业能级提升、资源要素优化、创新生态营造四个维度，提出了系统性、前瞻性的政策措施，旨在构建更具竞争力的创新生态系统，推动高新区成为引领未来产业发展的核心阵地。

主要观点与措施

一、强化市区联动，深化管理体制机制改革

• 市级统筹协调：通过市级协调机制加强跨部门、跨层级、跨区域、跨园区问题研究，统筹支持高新区发展。
• 区级主体责任：各区承担高新区建设管理主体责任，优化行政管理体制，强化产业生态培育。
• 专业化运营机构建设：推动开发主体向集成运营商转变，强化孵化转化、科技金融等专业服务，鼓励联合经营与委托经营。
• 考核机制完善：建立分类考核体系，对不达标的地块和运营机构实施差别化处置，强化督导整改。
• 统计管理模式优化：落实火炬统计制度，推动数据共享与协同，加强园区经济运行监测分析。

二、坚守高新定位，打造世界级产业集群主阵地

• 科技创新策源功能：推动产学研用联合攻关，建设高能级中试平台，鼓励科研机构与企业协同布局全链条创新。
• 主导产业集聚：围绕全市产业体系，实施“一园一方案”，聚焦1-3个主导产业，推动产业链强链补链。
• 未来产业培育：重点发展细胞与基因治疗、脑机接口、生物制造等产业，加快产品工程化和产业化进程。
• 科技领军企业培育：支持企业引进、孵化和成长，鼓励企业牵头组建创新联合体，实施“探索者计划”，推动研发经费投入。

三、优化空间整合，高效配置各类资源要素

• 空间聚合与土地集约利用：建立“总量平衡、优胜劣汰、动态调优”机制，推进混合用地改革，盘活低效用地。
• 财政资源配置优化：优化张江专项发展资金使用方向，推动园区功能集成，提升协同联动发展水平。
• 科技金融精准赋能：打造股权投资集聚区，加快基金审核备案，引导社会资本投早、投小、投硬科技。
• 产业人才培养：制定急需紧缺人才目录，给予高新区职称评聘自主权，加强“人才+项目+产业”协同支持。

四、加强生态营造，提升园区综合服务能力

• 数智绿色融合发展：推进数字园区建设，加快新型基础设施布局，推动制造业和服务业数智化转型。
• 应用场景培育开放：支持园区开发新赛道、产业转型升级和科技服务应用场景，推动新技术、新产品、新模式测试与商用。
• 产业创新功能平台布局：支持企业建设概念验证、中试、检验检测平台，推动孵化器与专业服务机构深度合作。
• 全球创新网络融入：搭建国际创新平台，推动外资研发中心、全球研发中心落地，支持企业“走出去”，参与国际标准制定。

关键信息

• 目标年份：2030年，高新区三大先导产业规模达2.5万亿元，集聚约1.6万家高新技术企业。
• 政策主体：涉及市科委、市发改委、市经信委、市财政局、市统计局、市规划资源局、市生态环境局、市数据局、市商务委、市国资委、市委金融办、市人才工作局等市级和区级部门。
• 实施方式：强调“有效市场+有为政府”结合，推动园区管理从“重招商”向“重产业生态培育”转变，提升政务服务效率。
• 重点方向：聚焦科技创新、产业培育、空间优化、人才引进、金融支持、生态建设等方面，全面提升高新区发展质量与能级。

总结

该文件系统性地规划了高新区改革发展的路径，强调市区联动、产业聚焦、资源优化和生态营造，旨在通过制度创新、资源整合和生态构建，推动上海高新区建设成为具有全球影响力的科技创新中心和产业高地。