复旦智库：长三角生态绿色一体化发展示范区指数_48页_14mb

长三角生态绿色一体化发展示范区人才一体化发展指数总结

核心内容

长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”）是实施长三角一体化发展战略的重要平台，其人才一体化发展指数从2015年到2021年持续提升，年均增长率为11.64%。该指数从人才集聚力、经济支撑力、创新驱动力、环境吸引力和协同共治力五个维度构建，形成“五个力”的评价指标体系，以量化方式评估人才一体化发展水平。

主要观点

• 一体化示范区作为国家战略先行区，需在人才一体化方面实现更深层次、更高水平和更高质量的发展。
• 人才一体化发展路径包括：把握新发展阶段的时与势、推动产才优势互补与错位竞争、深化人才体制机制改革、优化人才发展环境。
• 人才一体化发展指数采用客观赋权法，以变异系数法确定各指标权重，确保评估的科学性和可操作性。
• 协同共治力在2019年一体化示范区成立后显著提升，年均增长率达12.19%，成为推动人才一体化发展的关键力量。

关键信息

一、评估对象及概念定义

1. 一体化示范区：包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2300平方公里。
2. 区域人才发展：指在不同行政区划范围内，人才相互依存、交流、共享，以及协同创新创业、共同发展的趋势。
3. 人才一体化发展：体现区域经济一体化的重要基础和推动力量，具有开放包容、自由流动、协同共享等特点。

二、人才一体化发展评价指标体系

• 五个一级指标：人才集聚力、经济支撑力、创新驱动力、环境吸引力、协同共治力。
• 15个二级指标和27个三级指标：全面覆盖人才发展各维度，包括人才总量、经济基础、科创平台数量、公共服务水平、绿色生态等。
• 指标权重：根据指标变异程度进行赋权，其中协同共治力权重最高，为27%。

三、综合评分

• 综合得分从2015年的1.059增长至2021年的1.961，年均增长率为11.64%。
• 人才集聚力年均增长率12.25%，是指数增长的主要动力。
• 协同共治力年均增长率12.19%，2019年后显著提升，成为推动人才一体化的重要因素。

四、一体化示范区人才一体化发展现状分析

1. 人才集聚力

• 总体趋势：稳步提升，2019年后增幅明显。
• 2021年人才总量：72.7万人，年均增长率为5.3%。
• 人才结构：高层次人才数量持续增长，研究生学历或副高及以上职称人才占比提升。
• 地区差异：吴江区人才总量明显高于青浦区和嘉善县，呈现非均衡性。

2. 经济支撑力

• 总体趋势：稳步增长，年均增长率10.13%。
• 经济基础：2021年综合GDP为4331.04亿元，年均增长率为8.65%。
• 投资开放：年均增长率为12.24%，反映区域经济开放水平。
• 人才投入：年均增长率为10.31%，2015年三地合计投入2.8亿元，2021年达7.3亿元。

3. 创新驱动力

• 总体趋势：持续上升，年均增长率11.82%。
• 科创载体：2021年高新技术企业达2410家，众创空间达86家。
• 研发投入：年均增长率为12.25%，反映区域对科技创新的支持力度。
• 绩效产出：发明专利授权数稳步增长，年均增长率12.25%。

4. 环境吸引力

• 总体趋势：持续优化，年均增长率11.10%。
• 公共服务：年均增长率为12.25%，一般公共预算支出从361.7亿元增至817.4亿元。
• 绿色生态：空气质量优良率稳步提升，年均增长率12.25%。
• 职业吸引：年均增长率8.23%，但2019年和2021年出现下滑。

5. 协同共治力

• 总体趋势：显著提升，年均增长率12.19%。
• 开放流动：吴江区和嘉善县得分波动上升，青浦区在2019年后逐步提升。
• 开发共建：开发者联盟成立后，成员数量从12家增至41家。
• 合作共享：跨区域合作专利申请数从2015年的0件增至2021年的15件。
• 服务共享：共建共享公共服务项目数和跨省通办事项数稳步增加。

五、存在的问题

1. 人才集聚力非均衡：吴江区人才总量明显高于青浦区和嘉善县，高层次人才缺口较大。
2. 产才缺乏统一部署：三地产业和人才需求存在同质化，缺乏错位竞争和协同规划。
3. 高能级科创载体不足：科创平台数量和能级分布不均，难以支撑知识创新型总部聚集区的发展。
4. 政策协同不足：三地人才政策同质化，缺乏统一标准，影响人才流动和资源共享。

六、促进人才一体化发展的建议

1. 机制创新：推进人才一体化机制创新，消除政策壁垒，建立统一的人才评价体系。
2. 平台搭建：构建协同共享的平台体系，提升人才要素配置效率。
3. 人才计划布局：统筹三地人才计划，打造“人才蓄水池”，吸引国内外高层次人才。
4. 人才生态优化：完善人才住房、教育、医疗等公共服务，提升区域吸引力。

附录：指标界定与数据来源

• 人才集聚力：涵盖人才总量、高层次人才数量、国家计划人才数量、省级创新创业领军人才数量。
• 经济支撑力：包括综合GDP、制造业新兴产业产值、实际利用外资金额、人才发展专项资金。
• 创新驱动力：涵盖高新技术企业数量、众创空间数量、院士专家工作站数量、研发费用占GDP比重、发明专利授权数。
• 环境吸引力：包括城乡居民人均可支配收入、新增就业数、一般公共预算支出、每千人卫生技术人员数、每千人教师数、高速公路里程数、空气质量优良率。
• 协同共治力：包括人口流入水平、新增户籍人口数、共同开发组织成立年数、共同开发组织成员单位数、合作专利申请数、共建共享公共服务项目数、跨省通办事项数。

图表摘要

• 图2-1：一体化示范区人才一体化发展战略目标。
• 图2-2：人才一体化发展指标体系模型。
• 图3-1：2015-2021年一体化示范区人才一体化发展指数综合得分。
• 图4-1至图4-23：各二级指标得分变化趋势。
• 图4-24：2015-2021年一体化示范区协同共治力指标变化情况。
• 图1-1：人才一体化发展路径。

总结

一体化示范区人才一体化发展指数是衡量区域人才协同水平的重要工具，其五个维度的指标体系全面反映了人才发展现状与趋势。尽管指数整体呈上升趋势，但地区间人才集聚力、产才协调、科创平台和政策协同等方面仍存在不足。未来需通过机制创新、平台共建、统一规划和环境优化，推动人才一体化向更高水平发展。