复旦智库报告（总第60期）：长三角生态绿色一体化发展示范区指数_48页_14mb

长三角生态绿色一体化发展示范区人才一体化发展指数总结

核心内容

长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”）是长三角一体化发展战略的重要组成部分，涵盖上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2300平方公里。该区域在人才一体化发展方面已建立了一套科学的评价指标体系，涵盖人才集聚力、经济支撑力、创新驱动力、环境吸引力、协同共治力五个一级指标，以及15个二级指标和27个三级指标，形成“五个力”的综合评价体系。

主要观点

1. 人才一体化发展的重要性：人才一体化是长三角一体化发展的关键，是高质量发展的核心推动力。通过建立和发展人才一体化指数，可以科学评估区域发展进程，为政策制定和优化提供依据。

2. 人才一体化发展路径：人才一体化发展需遵循社会时势、经济发展、地理空间和人才生态学等规律，通过机制创新、平台共建、产才融合和环境优化，形成协同共享的人才发展生态。

3. 人才一体化指数构建原则：指标体系需具备科学性、系统性、独立性、可操作性、完备性和互斥性，同时兼顾现实性和引导性。参考了国际评价体系（如GTCI、IMD报告和GII），并结合本地调研和数据收集，构建了符合示范区特色的指标体系。

关键信息

一、评估对象及概念定义

• 一体化示范区：包括青浦区、吴江区、嘉善县，总面积约2300平方公里，先行启动区面积约660平方公里。
• 区域人才发展：在多层次、多类型要素驱动下，区域人才相互依存、交流、共享，推动区域协同发展。
• 人才一体化发展：是区域经济一体化的重要基础，体现开放包容、自由流动、错位竞争和协同共享的特点。

二、人才一体化发展评价指标体系

• 五个一级指标：人才集聚力、经济支撑力、创新驱动力、环境吸引力、协同共治力。
• 指标模型设计：采用客观赋权法，通过变异系数法确定权重，其中协同共治力权重最高（41%）。
• 指标权重：
  • 人才集聚力：3%
  • 经济支撑力：3%
  • 创新驱动力：4%
  • 环境吸引力：3%
  • 协同共治力：41%

三、综合评分

• 一体化示范区人才一体化发展指数从2015年的1.059提升至2021年的1.961，年均增长率为11.64%。
• 协同共治力得分增幅最大，年均增长率为12.19%。
• 人才集聚力得分持续上升，年均增长率为12.25%，是指数增长的主要动力。
• 各一级指标得分均呈上升趋势，但增幅不一，其中协同共治力和人才集聚力增长最快。

四、一体化示范区人才一体化发展现状分析

1. 人才集聚力

• 总体趋势：持续增强，人才总量稳步增长，但分布不均。
• 2015-2021年数据：
  • 一体化示范区：从70.1万人增至72.7万人，年均增长率5.3%。
  • 各区得分：青浦区从0.135增至0.235，吴江区从0.124增至0.248，嘉善县从0.124增至0.248。
• 人才结构：高层次人才占比不断提升，但青浦区人才受教育水平偏低，吴江区高端人才偏少，嘉善县需加强高层次人才引进。

2. 经济支撑力

• 总体趋势：稳步增长，经济基础和投资开放指标增幅显著。
• 2015-2021年数据：
  • 一体化示范区：从0.138增至0.246，年均增长率10.13%。
  • 各区得分：青浦区从0.138增至0.237，吴江区从0.172增至0.252，嘉善县从0.132增至0.227。
• 经济基础：2021年三地GDP分别为1317.25亿元、2224.53亿元、789.26亿元，吴江区经济实力最强。

3. 创新驱动力

• 总体趋势：持续上升，科创载体和研发投入增长明显。
• 2015-2021年数据：
  • 一体化示范区：从0.154增至0.301，年均增长率11.82%。
  • 各区得分：青浦区从0.151增至0.298，吴江区从0.167增至0.288，嘉善县从0.151增至0.294。
• 科创载体：高新技术企业数量从2015年的1000家增至2021年的2410家，众创空间从42家增至86家。

4. 环境吸引力

• 总体趋势：持续优化，公共服务和绿色生态指标增长显著。
• 2015-2021年数据：
  • 一体化示范区：从0.225增至0.423，年均增长率11.10%。
  • 各区得分：青浦区从0.248增至0.378，吴江区从0.215增至0.407，嘉善县从0.256增至0.399。
• 公共服务：一般公共预算支出从361.7亿元增至817.4亿元，年均增长率14.6%。
• 绿色生态：空气质量优良率提升，绿色生态环境持续优化。

5. 协同共治力

• 总体趋势：2019年后显著提升，但2021年增幅有所回落。
• 2015-2021年数据：
  • 一体化示范区：从0.386增至0.771，年均增长率12.19%。
  • 各区得分：青浦区从0.248增至0.378，吴江区从0.215增至0.407，嘉善县从0.256增至0.399。
• 协同共治机制：开发者联盟成立，推动制度创新和公共服务共享，2021年成员增至41家。

存在的问题

1. 人才集聚力非均衡性：各区域人才总量和结构差异明显，青浦区人才受教育水平偏低，吴江区高端人才偏少，嘉善县高层次人才仍需加强。
2. 产才缺乏统一部署：三地产业布局相似，导致人才需求同质化，缺乏错位竞争。
3. 高能级科创载体不足：科创载体分布不均，缺乏统一规划，高端平台数量不足。
4. 政策服务协同化程度不高：三地政策存在同质化和排他性，公共服务和人才政策尚未完全统一。

促进人才一体化发展的建议

1. 深入推进机制创新：消除政策壁垒，建立统一的人才评价机制，推动人才自由流动和高效配置。
2. 搭建协同共享平台：整合三地资源，建立覆盖人才发展全周期的共享平台，提升平台辐射力。
3. 共同布局人才发展计划：打造人才“蓄水池”，统一人才发展计划，吸引和培育高水平人才。
4. 构筑宜居宜业人才生态：优化公共服务和人才住房保障，提升人才生活环境，实现人才要素良性流动。

附录：指标界定与数据来源

• 人才集聚力：人才基础、人才水平。
• 经济支撑力：经济基础、投资开放、人才投入。
• 创新驱动力：科创载体、研发投入、绩效产出。
• 环境吸引力：职业吸引、公共服务、绿色生态。
• 协同共治力：开放流动、开发共建、合作共享、服务共享。

数据来源包括示范区执委会、各地区统计年鉴、专利数据库等。