2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Towards_common_standards_on_rights_of_suspected_and_accused_persons_in_criminal_proceedings_in_the_EU_21页_150kb

总结：欧盟刑事程序中嫌疑人与被告权利的共同标准

核心内容

本文探讨了欧盟在刑事程序中保护嫌疑人与被告权利的政策背景、现有提案内容及其与欧洲人权公约（ECHR）和欧洲人权法院（ECtHR）判例法的兼容性。文章还分析了该提案的实施前景，并提出了政策建议，旨在建立一个更统一的欧盟刑事程序权利框架。

主要观点

• 政策背景：瑞典总统在2009年7月提出了一项新路线图，旨在加强欧盟范围内刑事程序中嫌疑人的权利保护。该路线图是“斯德哥尔摩计划”（Stockholm Programme）的一部分，该计划是欧盟“自由、安全与正义”（AFSJ）领域的重要政策框架。
• 法律基础：《里斯本条约》于2009年12月1日生效，为欧盟在刑事程序权利领域提供了更明确的法律基础，特别是第82(2)条TFUE，允许欧洲议会和理事会通过指令方式确立最低权利标准。
• 历史挑战：此前，欧盟曾尝试通过2004年的委员会提案（FWD Proposal）建立统一的刑事程序权利框架，但因部分成员国的反对（如英国、捷克、爱尔兰、马耳他、斯洛伐克）未能通过。这些国家认为ECHR已提供了足够的保护。
• 新策略：为克服上述障碍，欧盟采取了“分领域”（sector-by-sector）的策略，逐步推进在特定领域内统一权利标准，如语言辅助、法律援助等。

关键信息

欧盟的政策目标

• 促进“公平审判”权利，确保所有成员国在刑事程序中对嫌疑人和被告的保护达到一致标准。
• 建立一个“权利欧洲”，以增强成员国之间的信任和公众对欧盟司法体系的信心。
• 实现“自由、安全与正义”空间的真正一体化。

《斯德哥尔摩计划》中的新措施

• 语言辅助：包括翻译和口译，确保嫌疑人能够理解并表达自己。特别关注听力障碍者的需求。
• 权利告知：嫌疑人应获得其基本权利的口头或书面告知，如《权利信》（Letter of Rights），并应及时了解指控的性质和原因。
• 法律援助：被指控者应有权获得法律援助和法律建议。
• 与亲属、雇主和领事机构的沟通：允许嫌疑人与亲属、雇主和领事机构进行沟通。
• 特殊保护措施：为脆弱嫌疑人（如未成年人、残疾人、精神障碍者）提供额外的保障。
• 预审拘留的审查权：提出一份绿色文件，探讨嫌疑人对预审拘留理由的审查权。

与欧洲人权公约的兼容性

• 提案中的许多措施与ECHR第6条（公正审判权）和ECtHR的判例法相一致。
• 例如，口译和翻译权、权利告知、法律援助等均符合ECtHR对有效审判权的解释。
• 然而，提案中未明确提及翻译的范围和质量，也未强调两项权利的免费获取，这与2004年的提案和ECHR第6(3)(e)条存在差距。

争议与挑战

• 成员国分歧：部分成员国（如英国、捷克、波兰）仍对统一权利标准持保留态度，认为ECHR已足够。
• 实施难度：尽管《斯德哥尔摩计划》在成员国之间取得了一定进展，但其实施仍面临挑战，尤其是如何协调成员国之间的法律差异。
• 灵活性与例外：《里斯本条约》允许成员国在某些情况下保留例外，这可能影响提案的统一性和执行力。

政策建议

• 明确翻译和口译的质量要求：确保翻译和口译的准确性与专业性，以符合ECtHR的标准。
• 确保权利的免费获取：包括口译和翻译权，以保障所有嫌疑人的平等权利。
• 扩大权利范围：在提案中纳入更多与嫌疑人权利相关的议题，如“无罪推定”等。
• 加强最佳实践交流：推动成员国在刑事程序权利保护方面的经验分享。
• 完善法律框架：在欧盟层面建立更完整的法律框架，以确保权利保护的统一性和有效性。

结构与实施

• 该路线图是《斯德哥尔摩计划》的关键组成部分，旨在通过具体立法提案实现其目标。
• 提案目前以指令形式进行讨论，预计将在2010年6月前通过。
• 提案采取了“横向”（horizontal）和“纵向”（sectoral）相结合的策略，以确保权利保护覆盖所有刑事程序和司法合作工具。

结论

本文指出，尽管欧盟在推进嫌疑人与被告权利保护方面取得了进展，但仍需进一步完善法律框架，以确保这些权利在所有成员国中得到充分实施。同时，应加强与欧洲人权法院判例法的一致性，并考虑成员国之间的差异，以实现真正的“自由、安全与正义”空间。