2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Recalibrating_EU_Policy_towards_the_Western_Balkans_12页_116kb

文档总结：欧盟与西巴尔干地区关系的政策调整建议

核心内容概述

本文探讨了欧盟与西巴尔干地区（包括塞尔维亚、克罗地亚、黑山、北马其顿、科索沃、波斯尼亚和黑塞哥维那、阿尔巴尼亚、保加利亚和罗马尼亚）在加入欧盟前的政策调整需求。作者主张欧盟应重新校准其预准入战略，推动更深层次的经济与制度整合，以加速西巴尔干国家的欧洲化进程，同时应对欧盟扩张停滞的现实。

主要观点

• 政策调整的紧迫性：当前是欧盟与西巴尔干国家重新校准预准入战略的关键时机，应推动更积极的政策整合。
• 贸易政策改革：欧盟应考虑将西巴尔干国家纳入欧盟-土耳其-安道尔的关税同盟，以简化贸易规则，促进“产业内贸易”（intra-industry trade）的发展。
• 货币政策开放：西巴尔干国家应被允许单方面采用欧元，以减少财政风险、促进投资和经济增长，尽管欧盟官方仍持反对态度。
• 结构性资金分配：欧盟应调整结构性资金的分配比例，使西巴尔干国家的援助水平逐步接近新成员国（如保加利亚和罗马尼亚）的水平。
• 人员自由流动：欧盟应推动签证自由化，减少对西巴尔干国家的限制，同时确保护照安全与执法合作。
• 能源与交通合作：能源社区条约和交通社区条约为西巴尔干国家的能源与交通整合提供了框架，应进一步推动实施。

关键信息

1. 新政策背景

• 2008年，西巴尔干国家的政局变化为欧盟政策调整提供了契机，如塞尔维亚新政府的欧洲倾向和克罗地亚的加入进程。
• 欧盟内部的《里斯本条约》批准问题对扩张进程构成障碍，但若能在2009年完成，可能推动克罗地亚在2010年签署加入条约。
• 2008年8月俄格战争加剧了俄罗斯对巴尔干地区的影响力，促使欧盟加强该地区的政策整合。

2. 稳定与关联协议（SAA）

• SAA是欧盟与西巴尔干国家之间的双边协议，旨在逐步实现法律和制度整合。
• SAA包含10个标题，前三项为政治声明，其余涉及贸易、司法、财政援助等。
• SAA与欧盟加入谈判相比，内容较为松散，缺乏法律约束力，但为后续谈判奠定基础。

3. 贸易政策建议

• 现状：西巴尔干国家目前通过SAA与欧盟达成自由贸易协议，但涉及复杂的原产地规则和“对角累积”（diagonal cumulation）机制，增加行政负担和腐败风险。
• 建议：应将西巴尔干国家纳入欧盟-土耳其-安道尔关税同盟，简化贸易流程，促进产业内贸易和外国直接投资。
• 世界银行观点：关税同盟有助于提高贸易透明度，减少边境腐败，增强区域经济一体化。

4. 货币政策建议

• 现状：欧盟坚持只有成员国才能加入欧元区，但对非成员国单方面采用欧元持否定态度。
• 建议：西巴尔干国家可单方面采用欧元，以提升经济稳定性，降低通胀压力，促进投资。
• 理由：小国采用欧元可避免汇率波动，增强市场信任，同时减少财政赤字风险。
• 例外情况：如蒙特内哥罗、科索沃和波斯尼亚等国家已采取欧元化措施，欧盟应承认其合法性。

5. 结构性资金分配

• 现状：西巴尔干国家获得的结构性资金人均仅为新成员国（如保加利亚和罗马尼亚）的约1/4。
• 建议：应逐步提高西巴尔干国家的结构性资金水平，使其接近新成员国标准。
• 条件：需满足加入欧盟-土耳其关税同盟，并具备可信的司法改革和反腐败计划。
• 预算影响：若西巴尔干国家获得与新成员国相当的援助，欧盟年度预算将增加约20亿欧元。

6. 人员自由流动

• 现状：欧盟已宣布推进签证自由化，但尚未发布具体路线图。
• 建议：应推动取消所有西巴尔干国家之间的签证限制，并确保其护照符合欧盟安全标准。
• 挑战：当前签证便利化措施仍不够有效，导致逃避行为增加，如马其顿人获取保加利亚国籍。

7. 能源与交通合作

• 现状：欧盟与西巴尔干国家签署了能源社区条约，涵盖电力和天然气领域。
• 建议：应进一步推动能源与交通社区的建设，以促进区域互联互通和一体化进程。

总结

本文主张欧盟应采取更积极的政策，推动西巴尔干国家在贸易、货币、结构性资金和人员自由流动等方面更深层次的整合。通过关税同盟、欧元单方面采用、结构性资金提升和签证自由化，欧盟可实现“功能性成员”状态，为最终加入欧盟铺平道路。同时，应加强区域合作机制，如区域合作委员会（RCC），以确保政策的一致性和有效性。