2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Towards_a_Common_European_Border_Service_41页_308kb

详细总结

核心内容

本文档探讨了欧盟第二代“综合边界管理”（IBM）战略中，建立一个统一的欧洲边界警卫系统（ESBG）的未来可能性。文章分析了ESBG的起源、最新政策发展以及其在当前欧盟一体化进程中的潜在价值与挑战。

主要观点

1. ESBG的起源

   • ESBG的构想最早出现在2001年，源于一些欧盟成员国对2004年东扩后边界安全问题的担忧。
   • 2001年12月的拉肯欧洲理事会结论重申了需要更有效的边界管理。
   • 2002年5月，欧盟委员会发布了一份名为《迈向欧盟成员国外部边界综合管理》的文件，首次提出建立ESBG的设想。

2. ESBG的构想与争议

   • ESBG被设想为一个支持而非取代国家边防力量的机构，旨在促进团结和责任分担。
   • 然而，一些国家如波兰和斯洛文尼亚表达了对ESBG可能削弱国家主权的担忧。
   • 2003年英国上议院欧洲联盟特别委员会的一份报告指出，建立一个完整的多国边防力量的必要性尚未得到充分证明。

3. 政策演进

   • ESBG的构想虽然在2003年后没有进一步推进，但它一直存在于欧盟政策讨论中。
   • 2009年12月欧洲理事会通过的《斯德哥尔摩议程》再次将ESBG作为长期政策目标。
   • 2010年4月欧盟委员会发布行动方案，确认了ESBG的优先地位，并计划在2014年前发布可行性通信。

4. ESBG的潜在价值

   • ESBG可能有助于统一实施欧盟边界法律，实现对边界管理的共同欧洲方法。
   • 它可以加强基本权利和保障，特别是在处理难民和寻求庇护者、行政保障和非歧视原则方面。
   • ESBG有助于减少边界管理的“政治化”和提高问责机制，同时促进成员国之间的相互信任和团结。

5. 当前边界管理机制

   • Frontex作为欧盟边界管理的协调机构，目前在成员国之间进行操作合作。
   • 一些成员国建议在特定地区设立专门的Frontex分支机构，以提高协调效率。
   • 欧盟委员会计划在2010年底前设立第一个专门分支机构，并将其纳入Frontex的后续评估中。

关键信息

• ESBG的构想：ESBG最初由欧盟委员会提出，旨在通过统一机构加强边界管理，促进团结与责任分担。
• 政治障碍：部分成员国担心ESBG会削弱国家主权，因此持冷淡态度。
• 法律与制度基础：《斯德哥尔摩议程》和欧盟委员会的行动方案为ESBG的可行性研究提供了政策支持。
• 技术与边界管理：文档指出，技术（如大规模数据库和生物识别技术）被视为解决边界安全问题的“超解决方案”，但可能带来对基本权利和法治的潜在威胁。
• 未来方向：文章建议未来讨论应聚焦于两个核心问题：一是欧盟需要什么样的边界警卫和边界控制；二是任何新机构在当前欧盟一体化阶段的“附加值”。

附录内容

• 附录1：列出了负责欧盟外部边界管理的国家机构。
• 附录2：详细列出了欧盟目前关于外部边界管理的法律框架（包括《申根边界代码》）。

结论与建议

• 文章认为，未来关于欧盟边界管理机构的讨论应重新聚焦于ESBG的构想，并考虑其在实现统一边界政策中的潜在作用。
• 建议未来的政策制定应以确保边界管理的统一性、有效性和对基本权利的尊重为目标。
• 最终结论是，建立一个统一的欧洲边界服务可能是实现欧盟边界政策“未完成要素”的最佳策略。