2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Fundamental_Rights_and_EU_Citizenship_after_the_Treaty_of_Lisbon_9页_94kb

总结：《欧洲联盟在里斯本条约之后：基本权利与欧盟公民身份》

核心内容

本文由Elspeth Guild撰写，探讨了《里斯本条约》对欧盟基本权利和公民身份的影响。文章指出，里斯本条约赋予欧盟公民身份以法律保障，通过《欧盟基本权利宪章》（EU Charter of Fundamental Rights）实现了基本权利的制度化和法律化，改变了欧盟公民身份的传统理解，并影响了国家与欧盟之间的权力关系。

主要观点

1. 欧盟公民身份的法律化

• 《欧盟基本权利宪章》于2000年在尼斯通过，是欧盟公民身份获得“权利法案”的关键。
• 宪章通过里斯本条约获得法律效力，使其具有与《里斯本条约》同等的法律地位。
• 宪章不仅为欧盟公民提供权利保障，也适用于非欧盟公民，包括长期居留者、家庭成员、学生和研究人员等。

2. 公民身份的重新定义

• 公民身份不再仅限于成员国国民，而是扩展到所有在欧盟境内的人。
• 宪章将权利视为“权利包”（bundles of rights），使公民身份具有更广泛的社会和法律内涵。
• 第三国国民在欧盟境内也享有部分基本权利，如公正行政、隐私权等，这标志着欧盟公民身份的包容性增强。

3. 权利保障机制的变革

• 宪章改变了传统上国家与欧盟之间的权利保障模式。国家不再单独承担权利保障责任，而是受欧盟法律约束。
• 宪章的法律效力确保了成员国在执行欧盟法律时必须尊重基本权利，不得以本国利益为由限制权利适用范围。
• 欧洲法院（ECJ）和欧洲人权法院（ECtHR）在解释和适用宪章权利方面发挥重要作用，尤其在涉及隐私权、自由迁徙等议题时。

关键信息

宪章的结构与内容

• 宪章分为七章：尊严、自由、平等、团结、公民权利、正义和一般规定。
• 权利内容主要来源于欧盟现有法律和《欧洲人权公约》（ECHR），但宪章允许欧盟法律提供更广泛的保护。

权利的适用范围

• 宪章权利不仅适用于欧盟公民，也适用于非欧盟公民，只要他们在欧盟境内或受欧盟法律影响。
• 第三国国民在欧盟境内享有权利，包括自由迁徙、家庭团聚、公正行政等。

对国家权力的影响

• 宪章限制了国家对权利的单方面解释，要求成员国在执行欧盟法律时遵循宪章。
• 宪章削弱了传统“韦伯式国家”（Weberian state）对暴力使用的垄断，使权利保障成为欧盟法律体系的核心。

与国际人权法的关系

• 宪章与《欧洲人权公约》在权利内容上保持一致，但具有独立的法律地位。
• 宪章的法律效力超越了国际人权条约的约束，为欧盟公民和非公民提供了更直接的保障。

实际影响

• 宪章对欧盟法律体系的整合和统一具有重要意义，提升了成员国之间的信任。
• 宪章推动了欧盟在自由、安全与司法（AFSJ）领域的改革，如《斯德哥尔摩计划》中提到的加强警方合作与数据共享的措施。

结论

《里斯本条约》通过赋予《欧盟基本权利宪章》法律效力，重新定义了欧盟公民身份，使其成为一种更广泛、更制度化的权利体系。宪章不仅保障了欧盟公民的权利，也扩展了非公民的权利，改变了国家与欧盟之间的权力关系，为欧洲一体化进程提供了新的法律基础。