2024-08-12-世界银行-加快残疾人融入乌兹别克斯坦数字经济（英）_49页_1mb

简述：加速乌兹别克斯坦残疾人融入数字经济

该报告分析了乌兹别克斯坦残疾人数字包容现状、挑战与机遇，提出政策建议及全球最佳实践案例，为政府、私营部门和国际合作伙伴提供参考。

主要发现

立法框架不完善

1. 法律和政策方面

• 《乌兹别克斯坦宪法》及《2022-2026年新国家发展战略》、《2030数字战略》虽强调数字经济，但并未充分纳入残疾人数字包容相关内容
• 现行法律过度依赖“医学模式”，强调治疗而非社会支持，导致政策执行碎片化
• 《19/188号法律》允许家属代为领取补贴，但缺乏对辅助技术（AT）的定义与支持机制

2. 数字基础设施与服务价格问题

• 低成本宽带问题
  • 网络服务收费高昂，残疾人每月仅能负担约2GB流量
  • 城市与农村人均可用带宽差距显著（分别为99MB/s与15MB/s）
• 语言障碍
  • 辅助技术（如屏幕阅读器、语音合成器）仅提供俄语版本
  • 缺乏乌兹别克语界面开发

3. 农村地区数字鸿沟

• 偏远农村残疾人接受培训机会极少，每人平均使用互联网时间仅8小时
• 基础设施落后且数字培训班覆盖率低

4. 社会观念与技术普及度

• 能力排斥、教育机会少且数据缺乏导致技术使用率低
• 残疾人仅占私营部门就业率0.3%，数字技能渗透率不足

挑战

主要阻碍

1. 政策执行问题

   • 现行法律未能涵盖技术服务和数字平等需求
   • 压力与运营能力不足导致政策落实滞后

2. 空间与资源差距

   • 城乡和语种间的数字鸿沟明显
   • 缺乏本国辅助科技产品本地化解决方案

3. 社会污名与意识偏差

   • 残疾人群体易被排斥在政策讨论与培训方案之外
   • 教育资源分配不均，特殊需求未被充分考虑

机遇

潜力挖掘

1. 经济与社会发展潜力

   • 数字经济预计每年新增3万工作岗位，若提供无障碍技术与技能支持，可提升残疾人工资水平
   • 辅助技术从外包到本地化开发均具有市场潜力

2. 政府复兴计划推动

   • 宽带和数字经济反腐计划有望改善财政投入效率
   • 国际机构已提供500万美元项目资金

3. 全球合作红利

   • 通过国际组织如G3ict引入测试平台和技术担保机制

推荐行动路线

针对政府的建议

1. 技术法规改革

   • 引入国际标准（如EN 301 549），通过立法明确数据开放需求

2. 建设统一协调中心

   • 设立全国辅助工具协调中心，整合资源并提供咨询与辅导

3. 美金补充机制

   • 实施电信统一服务基金，开发廉价补贴套餐

4. 技术本地化投资

   • 与国际科技公司合作开发乌兹别克语语音合成技术

5. 包容性与可持续发展目标对接

   • 利用ESF、ADA、UN CRPD标准制定国家策略

财政与业务机会

可行性模式

1. 辅助工具集中采购与补贴

   • 实施国际模式下等价原则，降低成本

2. 商业激励机制

   • 对未能完成残疾人员招聘的企业征收特需税

3. 统一服务基金（USF）

   • 发展中经济体可参考其经验用杠杆调动资源

创新方案

辅助科技技术开发

1. 本地化辅助工具部署

   • 优先改善语音合成器、屏幕阅读器和语音识别系统

2. 增强Esperanto平台功能

   • 确保主流服务与创业项目具有技术水平，适配所有残疾类型

💎 重视协作机制与本地化技术开发，乌兹别克斯坦有望实现残疾人数字包容性与经济可行性齐头并进，最终推动 CRPD 遵约与社会发展协同效应。