英国皇家事务研究所-改革世界贸易组织：跨大西洋合作和全球贸易体系的前景（英文）-2020.9-56页_759kb

总结：改革世界贸易组织

核心内容

世界贸易组织（WTO）作为多边贸易体系的基石，自1995年成立以来一直承担着三项主要职能：提供贸易谈判论坛、监督多边贸易规则、以及解决成员国之间的贸易争端。然而，WTO正面临前所未有的挑战，特别是在争端解决机制和规则制定方面。新冠疫情加剧了这些问题，使WTO改革变得尤为紧迫。

主要观点

• WTO改革的必要性：WTO的三项核心职能——谈判、监督和争端解决——均受到挑战。改革需要覆盖所有三个支柱，以确保WTO在21世纪依然有效运作。
• 争端解决机制危机：自2019年12月起，WTO上诉机构因美国阻挠任命而无法正常运作。解决这一问题不仅需要处理程序性问题，还需要解决实质性的关切。这些问题并非美国独有，而是许多成员国长期存在的系统性问题。
• 新冠疫情的影响：疫情对全球贸易造成了巨大冲击，但也促使各国重新审视贸易规则。WTO在疫情期间强调保持开放贸易，但同时也暴露了其规则与现代经济变化之间的脱节，特别是在数字贸易、电子商务、补贴政策和全球价值链等方面。
• 美欧合作的重要性：美国和欧洲在WTO改革上存在共识，但也存在分歧。美欧需要加强合作，特别是在应对中国贸易政策、改革上诉机构和推动新的贸易规则方面。美国虽批评WTO，但仍是其最大贡献者和积极参与者，因此，与其合作是WTO改革的关键。

关键信息

WTO面临的挑战

• 争端解决机制瘫痪：上诉机构自2019年底起无法运作，美国的阻挠是主要原因。
• 规则滞后：WTO规则未能跟上25年来全球经济的变化，尤其是在数字贸易和电子商务方面。
• 中国贸易政策：如何应对中国的补贴政策和国有企业问题成为WTO改革的重要议题。
• 补贴与经济支持：疫情导致各国加强经济支持措施，这可能引发更多的WTO争端案件。
• 发展中国家地位争议：WTO缺乏对“发达国家”和“发展中国家”的统一定义，导致成员自我认定为发展中国家以获得特殊和差别待遇的问题。

美国的角色

• 批评与参与并存：美国虽批评WTO，但仍是其重要成员和资金贡献者。其对WTO的不满主要集中在争端解决机制上。
• 对上诉机构的担忧：美国提出了六项关于上诉机构的关切，包括程序性延迟、超权审查事实、过度引用先例等。
• 未提出改革方案：美国没有提出自己的WTO改革方案，而是将自身视为规则的执行者，而非被诉方。

欧洲的立场

• 支持多边贸易体系：欧盟希望美国放弃单边主义和保护主义，继续支持WTO。
• 合作机会：尽管存在分歧，但美欧在WTO改革上有合作空间，特别是在应对中国贸易政策和推动新规则方面。

未来展望

• 新冠疫情的双重影响：一方面，疫情可能成为推动WTO改革的契机；另一方面，它也可能进一步削弱WTO的职能。
• 下一次部长级会议：原定于2020年6月在哈萨克斯坦举行的WTO部长级会议被推迟至2021年6月，这为改革提供了时间窗口。
• WTO 2.0 的愿景：改革应包括数字贸易规则、环境可持续性、以及更有效的通知和透明度要求。

结构清晰要点

WTO改革的必要性

• WTO需改革以适应现代经济和疫情带来的新挑战。
• 改革需涵盖谈判、监督和争端解决三大职能。

争端解决机制的危机

• 上诉机构瘫痪，影响WTO的权威和功能。
• 美国阻挠任命是主要原因，需解决程序和实质问题。

疫情对WTO的影响

• 疫情导致贸易下降，但同时也推动了对新规则的讨论。
• 国家采取了临时贸易限制措施，引发WTO义务的争议。
• 数字贸易、补贴政策和全球价值链重构成为关键议题。

美欧合作的重要性

• 美欧在WTO改革上有共同利益，但也存在分歧。
• 美国和欧盟均是WTO争端解决机制的活跃用户，但对争端处理方式有不同看法。
• 有效的合作是WTO改革成功的必要条件，但非充分条件。

未来改革方向

• 需要制定新的数字贸易规则。
• 应对中国补贴政策和国有企业问题。
• 促进WTO成员之间的合规与透明度。
• 推动多边谈判，而非仅限于双边或 plurilateral 协议。

结论

WTO改革正处于关键时期，其未来取决于美欧能否加强合作，以及如何有效应对中国等主要贸易伙伴的政策挑战。尽管存在分歧，但WTO作为多边贸易体系的核心，仍需得到维护和更新，以适应21世纪的全球贸易需求。