2022-09-24-彼得森经济研究所-世界贸易组织和疫苗供应链在大流行期间的弹性（英）_31页_764kb

疫苗供应链韧性：WTO的角色与改革路径

背景：

• 国际供应链和贸易在新冠疫苗的研发与生产中发挥了关键作用，但疫情也暴露了WTO在应对公共卫生危机时的不足。
• WTo规则未能有效协调补贴、输入限制等问题，阻碍了疫苗生产能力的快速扩展和输入短缺的缓解。

核心问题：

1. 疫苗市场的特殊性与供应链挑战

   • 疫苗市场存在双重市场失灵（需求端与供给端），需政府干预加速研发和生产。
   • 国际供应链的高度碎片化导致输入短缺，影响疫苗生产能力。

2. 美国Warp Speed计划的经验与问题

   • 基于《国防生产法》的优先级合同（Priority-Rated Contracts）成功加速了美国疫苗生产，但也暴露了跨国协调的挑战。
   • 输入限制、价格信号失灵和全球范围的出口争端（如美国对印度的输入限制）影响了全球疫苗分配。

3. WTO规则的局限性

   • WTO在应对疫情期间未能有效协调补贴（如SCM协定禁止本地含量补贴）、出口限制等问题。
   • 现有规则不足以应对危机中的新型国际经济政策协调需求。

改革建议：WTO《疫苗供应链韧性协议》（VSCR）

1. 新型补贴框架：

   • 确认为疫情加速疫苗生产的补贴豁免，并通过协调跨国补贴促进疫苗产能扩展。
   • 推动合同设计鼓励跨国输入产能投资。

2. 供应链透明度与市场监督：

   • 建立WTO机制，共享疫苗生产设施和输入供应商信息，实现实时供需监测和效率提升。
   • 强化WTO秘书处角色，提供保密的商业信息平台，辅助政策制定。

3. 输入短缺与出口限制监管：

   • 协调稀缺输入的临时分配，避免国家间的出口门槛引发的报复行动。
   • 通过互惠原则和外部强制执行机制，防止出口限制（如印度封锁疫苗输出造成全球供应中断）。

4. 实施机制：

   • 推动可执行的规则制定，确保参与国通过制裁或补偿机制维护供应链稳定。
   • 支持COVAX等多边机制，防止个别国家单边行动导致的资源占用低效。

结论：

• WTO需在疫情准备和响应中发挥核心协调角色，补齐现有规则在深圳和供应链监察方面的不足。
• 疫情证明WTO规则需扩展至危机中的新型经济政策协调，包括输入短缺、跨国补贴和出口限制的监管框架。