2012年-WTO世界贸易组织_Non-tariff_Measures_and_the_WTO_47页_375kb

总结：非关税措施与世界贸易组织

核心内容

本文探讨了世界贸易组织（WTO）在处理非关税措施（NTMs）方面的挑战与演变，从贸易协定的经济理论视角出发。作者认为，WTO在处理NTMs时面临两个关键问题：一是成员国是否主要为了解决“贸易条件问题”还是“承诺问题”；二是当前国际价格的决定机制是“市场出清”还是“外包/双边谈判”。

主要观点

• 非关税措施的定义：NTMs是指除关税外的所有可能影响贸易的政策措施，可分为三类：

  • 边境措施：包括进口和出口方面的限制，如进口配额、出口税、许可证制度等。
  • 后边境措施：指国内政策，如技术标准、环境法规、补贴等。

• 非关税措施的多样性：NTMs种类繁多，形式各异，其影响难以统一衡量。OECD的研究表明，技术性措施和海关程序是主要的NTMs类型，而知识产权保护和金融措施则较少被提及。

• 非关税措施的经济影响：NTMs对贸易有显著影响，其效果可能比关税更为复杂和微妙。例如，美国的反倾销指控即使在没有实际征收反倾销税的情况下，也可能显著减少贸易流量。

• GATT与WTO对NTMs的处理方式：

  • GATT的处理：采取了“浅层整合”策略，主要关注关税绑定和边境措施，对后边境措施则通过非歧视原则（国家待遇）进行约束。
  • WTO的处理：在GATT基础上进一步强化了对NTMs的约束，特别是在边境和后边境措施方面。例如，WTO通过《技术性贸易壁垒协议》（TBT）和《卫生与植物卫生措施协议》（SPS）加强了对国内法规的约束。

• 区域贸易协定（RTAs）的演变：近年来，许多区域贸易协定（PTAs）在后边境措施方面设立了比WTO更严格的承诺，反映出对“深层整合”的倾向。

关键信息

• 非关税措施的分类：

  • 进口边境措施（如进口配额、许可证）
  • 出口边境措施（如出口税、出口补贴）
  • 后边境措施（如国内标准、补贴、税收）

• 非关税措施的经济影响评估：

  • NTMs的影响难以量化，因其形式多样且与非贸易目标相关。
  • 一些研究指出，NTMs对贸易的限制效果可能超过关税，特别是在加工品领域。

• WTO的挑战：

  • WTO在处理NTMs时，需在“浅层整合”与“深层整合”之间做出选择。
  • 据作者分析，当前国际价格的决定机制更倾向于双边谈判和外包，而非市场出清，这可能影响WTO对NTMs的处理策略。

• GATT与WTO的对比：

  • GATT对NTMs的处理较为宽松，尤其在出口补贴方面。
  • WTO则通过一系列协议加强了对NTMs的约束，但仍保持浅层整合的总体框架。

• 未来方向：

  • 解答“国际价格机制”问题对WTO处理NTMs至关重要。
  • 随着贸易形式的变化，WTO对NTMs的处理方式也可能随之演变。

结构概述

• 引言：提出WTO在处理NTMs时面临的关键问题。
• 非关税措施的定义：详细分类NTMs，并讨论其多样性。
• 非关税措施的经济影响：分析NTMs对贸易的实际影响及其评估方法。
• GATT的处理方式：概述GATT对NTMs的浅层整合策略。
• WTO的处理方式：描述WTO对NTMs的进一步强化与演变。
• 区域贸易协定的处理方式：指出PTAs在NTMs处理上的趋势变化。
• 贸易协定的经济理论：探讨“贸易条件理论”和“承诺理论”对NTMs处理的影响。

结论

本文强调，WTO在处理NTMs时需在“贸易条件问题”与“承诺问题”之间权衡，并根据国际价格机制的变化调整策略。虽然WTO在某些方面比GATT更加严格，但其对NTMs的处理仍偏向于浅层整合。未来，随着贸易形式的演变，特别是外包和双边谈判的兴起，WTO可能需要进一步深化对NTMs的处理方式。