为全球公共部门制定最高行业标准（英文版）_41页-4mb

文档总结

核心内容

本报告由ACCA（国际注册会计师协会）发布，旨在更新其关于公共服务业政策立场的立场，强调在当今复杂多变的全球环境中，提升公共服务业专业标准的重要性。报告涵盖了治理、财务管理、信息报告、绩效管理和关键技能等多个方面，为政府、雇主和相关利益方提供指导，以确保公共服务业的透明度、问责性和有效性。

主要观点

• 公共服务业的重要性：政府支出在大多数国家占GDP的三分之一以上，公共服务业面临日益增长的需求和成本压力，同时受到财政紧缩和债务危机的影响。
• 专业标准的必要性：ACCA认为，公共服务业需要具备良好的治理、有效的财务管理和透明的信息报告，以满足公众对问责和效率的期望。
• 治理与责任：良好的治理应基于透明、开放和共享责任的原则，同时要确保组织在法律和政策框架内运作，以服务公共利益。
• 风险管理：风险管理在公共部门同样重要，需结合战略和运营层面进行，且应以积极的态度看待风险，合理设定风险容忍度。
• 个体行为与文化：组织文化对个体行为有重要影响，良好的职业道德和行为规范是确保公共服务质量和效率的关键。

关键信息

1. 公共服务治理标准

• 良好治理的定义：鼓励基于信息和长期视角的决策，提高资源使用效率，并加强资源管理的问责性。
• 治理模型与原则：
  • A. 诚信与法治：治理机构应具备诚信，尊重法律，并对公共资源的使用负责。
  • B. 开放与利益相关者参与：确保决策透明，鼓励利益相关者参与，以实现服务目标。
  • C. 定义可持续成果：将成果定义为经济、社会和环境的综合效益。
  • D. 优化干预措施：确保干预措施能有效实现既定目标。
  • E. 提升组织能力：加强领导力和员工能力，以支持治理目标。
  • F. 风险与绩效管理：通过内部控制和良好的财务实践来管理风险和绩效。
  • G. 透明度与审计：实施良好的透明度、报告和审计实践，以实现有效的问责。

2. 公共财务管理体系

• 关键挑战：包括财政紧缩、资源分配和预算执行等问题。
• 目标与实践：
  • 明确财务管理的目标，如提高资金使用效率。
  • 推行基于成果的预算编制，以确保资源用于实现公共目标。
  • 强调财务职能在组织中的核心作用，确保其专业性和独立性。

3. 信息报告

• 整合报告：强调整合财务与非财务信息，以提供全面的组织表现评估。
• 财务报告与标准：采用国际会计准则，确保财务报告的准确性和透明度。
• 非财务报告：包括可持续性报告和绩效报告，以增强公众对服务效果的了解。
• 审计与透明度：通过独立审计和透明报告机制，提高组织的可信度和问责性。

4. 绩效管理

• 目标与方法：
  • 明确绩效管理的目标，如提高服务质量和效率。
  • 通过集中管理与地方灵活性相结合的方式，实现有效绩效管理。
  • 避免不当激励，确保绩效评估既关注数量也关注质量。
  • 推动合作伙伴绩效的衡量与责任归属，确保服务效果的可追溯性。

5. 公共部门财务专业人员的关键技能

• 专业技能：包括财务分析、预算编制、内部报告、风险管理等。
• ACCA成员的角色：ACCA成员应具备应对复杂治理环境的能力，并在公共部门中发挥专业价值。
• 技能应用：通过其分析能力、客观性和探索精神，财务专业人士可以为组织提供关键支持，帮助实现治理目标。

结构与内容

• 目录与附录：包括引言、治理标准、财务管理、信息报告、绩效管理、关键技能等章节，附录提供了公共部门和公共利益的定义。
• 报告版本：第一版发布于2010年，第二版2013年，第三版2016年。
• 目标受众：包括政府、雇主、外部利益相关者和ACCA成员，旨在帮助他们理解并应用ACCA的政策立场。

结论

ACCA认为，公共服务业需要专业财务人员的积极参与，以确保良好的治理、有效的财务管理、透明的信息报告和高效的绩效管理。通过提升专业标准和技能，公共部门可以更好地应对当前的挑战，实现可持续发展和公众信任。