为全球公共部门制定最高行业标准（英文版）_38页_4mb

总结：Setting high professional standards for public services around the world

核心内容

本报告由ACCA Global Forum for the Public Sector发布，是其关于公共部门专业标准的第三版政策文件。报告旨在为全球公共部门提供指导，强调专业财务人员在提升治理、财务管理和绩效管理方面的重要性。ACCA作为一个国际性的专业会计组织，拥有178,000名会员和455,000名学生，覆盖181个国家，具备推动公共部门改革的广泛影响力。

报告涵盖了公共部门中多个关键领域，包括治理模型、财务管理、信息报告、绩效管理和风险管理等，提出了基于国际标准和最佳实践的政策建议。它强调了透明度、问责制和伦理行为在公共部门中的核心地位，并指出专业财务人员在这些领域中扮演着至关重要的角色。

主要观点

• 公共部门的重要性：公共支出在大多数国家占GDP的三分之一以上，政府债务在一些西方国家甚至超过GDP，这使得公共部门面临巨大的财政压力。
• 治理的必要性：良好的治理能够促进更明智和长期的决策，提高资源使用效率，并加强问责制。ACCA支持使用国际治理框架，如OECD和IFAC的治理原则，以提升公共部门治理水平。
• 财务专业人士的作用：ACCA成员在公共部门中具有关键作用，他们具备专业技能和伦理素养，能够有效应对治理、财务管理和绩效管理等挑战。
• 透明与问责：信息必须清晰、及时、可访问，以确保公众对公共部门的监督。ACCA支持透明度和问责制作为公共部门规划和执行服务的基础。
• 风险管理：公共部门需要建立有效的风险管理体系，以应对不确定性、财政约束和不断变化的风险环境。风险管理不仅包括财务风险，也涉及非财务风险。
• 伦理文化：组织文化对员工行为有深远影响，领导者应以身作则，建立基于伦理的组织文化。ACCA建议通过定期小组讨论和有效的举报机制来促进伦理行为。

关键信息

1. 治理标准

• 定义：良好治理鼓励更明智和长期的决策，提高资源使用效率，增强问责制。
• 框架与原则：ACCA支持使用OECD的公司治理六项原则和IFAC与CIPFA发布的公共部门治理框架。这些原则包括：
  • 保持诚信，尊重法律
  • 确保开放和全面的利害相关者参与
  • 定义可持续的经济、社会和环境成果
  • 确定实现目标所需的干预措施
  • 提升组织能力
  • 管理风险和绩效
  • 实施透明、报告和审计的实践

2. 财务管理

• 目标：实现高效、透明和可持续的财务管理。
• 挑战：包括财政紧缩、债务压力、资源分配等。
• 建议：采用基于成果的预算，加强绩效管理，提升财务透明度。

3. 信息报告

• 集成报告：强调财务与非财务信息的结合，提升组织透明度和问责制。
• 会计标准：建议采用国际会计标准，确保报告的准确性和一致性。
• 审计与监督：审计和监督是确保信息准确和问责的重要手段。

4. 绩效管理

• 目标：提升服务质量和效率，确保组织目标的实现。
• 挑战：包括绩效衡量的偏差、过度依赖量化指标等。
• 建议：采用综合绩效管理方法，确保质量与数量并重，同时关注合作伙伴的绩效。

5. 专业能力与技能

• 财务技能：ACCA成员应具备良好的财务管理和分析能力，能够支持决策过程。
• 伦理与责任：财务专业人士需具备伦理素养，确保行为符合公共利益。
• 合作与灵活性：在治理和管理中应保持灵活性，鼓励跨部门合作和外包模式。

附录与参考文献

• 公共部门定义：公共部门包括政府机构、监管机构、审计机构等，但不一定是单一政府所有。
• 参考文献：报告引用了多个国际组织和机构的政策和研究，如OECD、IMF、FRC、IFAC、CIPFA等，以支持其政策建议。

结论

本报告强调了公共部门中治理、财务管理、信息报告和绩效管理的重要性，并提出了基于国际标准的政策建议。ACCA认为，专业财务人员在推动公共部门改革和提升服务质量方面发挥着不可替代的作用，应通过建立透明、问责和伦理导向的组织文化，以及采用先进的治理和管理工具，来应对当前和未来的挑战。