2017-为全球公共部门制定最高行业标准_41页-4mb

文档总结：Setting High Professional Standards for Public Services Around the World

核心内容

本报告由ACCA（英国特许公认会计师公会）发布，旨在为全球公共部门制定高标准的专业政策。报告强调了公共部门在治理、财务管理、信息报告和绩效管理方面的关键要素，旨在提升透明度、问责性和效率，以满足公众对公共服务的期望。

ACCA作为一个拥有178,000名会员和455,000名学生的国际专业会计组织，致力于通过其专业资格和培训体系，为公共部门培养具备必要技能的财务专业人士。报告指出，这些专业人士在公共部门中扮演着重要角色，不仅需要掌握财务和管理技能，还需具备良好的职业道德和对公共利益的承诺。

主要观点

1. 公共服务的重要性

• 公共服务是政府支出的重要组成部分，占大多数国家GDP的三分之一以上。
• 公共服务面临诸多挑战，如人口老龄化、教育和医疗成本上升、基础设施投资需求增加等。
• 在当前环境下，政府和财务专业人士需要共同努力，应对财务管理、治理、绩效管理和信托风险四大方面的问题。

2. 有效治理的标准

• 有效治理鼓励更明智和长期的决策，提高资源使用效率。
• 治理应以公共利益为导向，强调诚信、法律遵守和透明度。
• 治理框架应包括以下原则：
  • 保持诚信，展现对伦理价值的坚定承诺，遵守法律。
  • 确保开放和全面的利害关系人参与。
  • 明确结果，制定必要干预措施。
  • 提升组织能力，包括领导力和员工能力。
  • 通过健全的内部控制和公共财务管理管理风险。
  • 实施透明、报告和审计的良好实践以实现有效问责。

3. 有效的公共财务管理

• 财务管理的目标是确保资金使用的效率和效果，同时应对财政紧缩和债务压力。
• 有效的财务管理需要：
  • 明确的财务目标和预算管理。
  • 基于结果的预算编制。
  • 建立健全的内部控制系统。

4. 信息报告的重要性

• 信息报告对于决策制定至关重要，包括财务信息和服务交付信息。
• 鼓励采用整合报告（Integrated Reporting），以全面展示组织的绩效和价值。
• 公共部门应遵循国际会计标准，并确保报告的透明性和可访问性。

5. 有效的绩效管理

• 绩效管理应关注服务质量与数量，同时衡量合作伙伴的绩效并合理分配成功。
• 需要建立中央化绩效管理与地方灵活性相结合的机制。
• 避免产生反向激励，确保绩效评估的公平性和客观性。

6. 财务专业人士的技能需求

• 财务专业人士需要具备广泛的专业技能，包括风险管理和绩效评估。
• 他们应在公共部门中发挥更大作用，以提升服务质量和效率。
• ACCA的会员应具备对组织公共福利优先事项的理解和管理能力。

关键信息

• 发布机构：ACCA（英国特许公认会计师公会）

• 发布时间：2016年第二版

• 目标读者：公共部门的政府、雇主、利益相关者等

• 报告结构：

  • 引言：公共服务业的重要性
  • 第1章：实现良好治理的标准
  • 第2章：实现强大公共财务管理的标准
  • 第3章：信息报告
  • 第4章：实现有效绩效管理的标准
  • 第5章：公共部门财务专业人士的关键技能
  • 附录：公共部门与公共利益的定义

• 关键挑战：

  • 财政紧缩与债务压力
  • 公共服务的复杂性与多部门协作
  • 信任与透明度问题
  • 风险管理与不确定性

• 政策建议：

  • 推动前瞻性的风险管理，考虑复杂风险
  • 强调信任在治理中的作用
  • 建立可接受风险水平的共识
  • 采用综合性方法加强风险管理
  • 通过诊断框架识别制度障碍并调整激励机制

结论

本报告强调了财务专业人士在公共部门中的关键作用，并提出了在治理、财务管理、信息报告和绩效管理等方面应遵循的标准和原则。ACCA致力于通过其专业网络和政策建议，帮助各国提升公共部门的专业水平，以实现更高的透明度、问责性和效率。