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公共数据授权运营案例集（2023年）
中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会2023年12月

前言
公共数据作为数据要素供给体系的重要组成部分，具有公共性、权威性与规模性，蕴含巨大经济和社会价值。通过开发利用，公共数据可赋能公共治理、公共服务与产业发展，是释放数据价值、培育数据要素市场的关键路径。近年来，全国多地在政策制定、平台建设、共享开放等方面取得进展，但实践中仍存在机制、模式和场景等共性问题。《数据二十条》发布后，公共数据授权运营加速推进，各地探索创新成果显著。本案例集总结济南市、成都市、上海市、湖州市、珠海香洲区5个典型实践案例及青岛、温州、大理州3个创新应用案例，旨在为数据要素实践提供参考。

目录概述

1. 公共数据特性与授权运营意义
2. 典型实践案例
3. 创新应用场景
4. 数据产业生态培育与建议

典型实践案例

1. 济南市：构建“内外双循环”体系，通过可信数据空间整合市直部门及区县数据资源，累计发布13万项数据目录、2万项数据资源。开发3800余个数据服务，覆盖反欺诈、医保核验、群租房识别等场景，提升政府服务效率与社会治理能力。运营模式采用综合授权与分领域授权，确保安全合规流通。

2. 成都市：率先试点集中授权模式，建设统一运营平台，汇聚工商、司法等575类数据，服务超百万市场主体。打造“数据+民生”场景，如“贝融助手”APP实现身份核验与信用服务，支持金融信贷超110亿元。通过“政府主导、国企操盘、市场运营”模式，构建区域产业链，推动数据要素市场化配置。

3. 上海市：建设城市级平台“天机·智信”，采用湖仓一体架构与隐私计算技术，实现数据全生命周期管理。覆盖企业信用服务、普惠金融等六大场景，服务38万家企业，助力金融机构业务效率提升50%以上。同时完善法律合规体系，促进产学研协同，打造数据资产入表等创新机制。

4. 湖州市：聚焦绿色低碳场景，构建“1+2+4+N”数据要素配置体系，整合电力、燃气等公共数据与社会数据，形成绿色金融、能源管理等应用。平台联动企业与金融机构，开发碳效码、自动驾驶仿真等数据产品，预计年交易额达数百万。推动数实融合，培育数据产业链，助力双碳产业发展。

5. 珠海香洲区：以轻量化试点验证全链路标准模式，通过“政企银”数据共享解决中小微企业融资难题。平台采用国密加密与隐私计算技术，确保数据不出域。首个医疗数据产品交易实现，总授信额度超69亿元，并探索数据定价与“数据财政”模式，推动跨境数据合规流通。

创新应用案例

1. 青岛市：试点“医保核保”场景，通过隐私计算实现医疗数据安全分析，生成风险等级报告。核保流程线上化，将线下数日调查缩短至几分钟，显著提升效率并降低人工成本。数据目录覆盖1864项，支撑商业保险核查流程优化。

2. 温州市：“安诊无忧”数智护理平台精准匹配陪诊、陪护及上门护理服务。整合卫健、人社等数据，通过标签化流转实现供需对接，服务覆盖老年、孕妇等特殊群体。预计年纳统收入达5亿元，带动相关产业税收增长30%，并创造大量就业岗位。

3. 大理州：依托农文旅产业供应链，开发“企业信用评级”数据元件，整合工商、社保等公共数据，构建供应商评分体系。平台已覆盖千余民宿与110余家特产供应商，助力普惠金融落地，提升本地特色产业数字化水平。

结语
公共数据授权运营需兼顾安全与效率，建议从三方面推进：一是强化数据供给质量，完善治理机制；二是提升运营机构专业能力，实现供需精准匹配；三是挖掘高价值应用场景，平衡商业变现与公共价值。未来应推动跨区域、跨行业协同，加快数据要素市场化进程，助力数字经济发展。