20170719-广发证券-电气设备行业_电改全景图（一）_从政策规划到现实推进_28页_1mb

报告摘要

新一轮电力体制改革（以下简称“电改”）旨在构建有效竞争的电力市场体系，实现电力价格市场化，打破原有垄断格局，增强市场活力。改革的核心在于“三放开、一独立、三加强”，即放开电价、放开输配以外的经营性电价、放开发电和用电计划，建立相对独立的电力交易机构，强化政府监管、电力统筹规划以及电力安全高效运行。

电改势在必行：2002年电改仅实现“厂网分开、主辅分离”，电力市场并未真正形成。当前电力市场面临价格未市场化、需求放缓、供应过剩、新能源消纳等新挑战，电改成为适应形势发展的必然选择。
顶层设计明确改革方向：2015年3月国务院发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发[2015]9号）》标志着电改进入实质性推进阶段。该文件强调通过市场化机制决定能源价格，推动电力系统向更加高效、公平的方向发展。
电改试点进展顺利：自2016年起，全国已设立33家省级电力交易中心，包括北京、广州两个国家级交易中心，改革在各地逐步推进。售电侧改革试点覆盖14个省市，综合试点覆盖23个省市，为全面改革积累了经验。
输配电价改革为市场化奠定基础：通过“准许成本加合理收益”原则核定输配电价，电网企业不再依赖购销差价盈利，输配电价改革逐步覆盖全国，促进了电力市场公平交易和价格发现机制的形成。
售电侧改革促进市场竞争：售电侧改革通过引入社会资本，推动电力交易市场化，增加售电主体，提高电力用户选择权，带动配电网建设，提升电力系统整体效率。

电力市场结构：电力市场包括现货市场和中长期市场，现货市场主要开展日前、日内、实时交易，中长期市场以年、季、月、周等进行交易。
改革目标：通过电改，逐步实现电力价格市场化，推动新能源消纳，优化电力资源配置，提高电力系统安全性和可靠性。
改革措施：
- 建立相对独立的电力交易机构。
- 推进输配电价改革，逐步放开竞争性环节电价。
- 有序放开售电业务，鼓励社会资本进入售电市场。
- 建立电力市场交易规则和结算机制。
改革影响：
- 发电企业竞争加剧，部分企业面临亏损风险。
- 电网企业需转变盈利模式，通过成本控制和效率提升增强盈利能力。
- 售电公司和用户获得更多选择权，电力交易更加市场化。
试点进展：
- 截至2017年4月，16个省级输配电价标准已获国家发改委批复执行。
- 14个省（市）开展售电侧改革试点，23个省市开展电改综合试点。
- 广东电力交易走在全国前列，已开展月度竞价交易，形成市场化交易机制。
- 重庆售电侧改革试点方案具有典型示范意义，明确了售电公司、电网企业和用户的权责。