2011年-世界发展银行全球_Russian_Federation_Customs_Development_Project___Measurable_Progress_4页_691kb

俄罗斯联邦海关发展项目总结

项目概述

俄罗斯联邦海关发展项目（Customs Development Project, CDP）由世界银行支持，于2003年启动，旨在改革和现代化俄罗斯联邦海关服务。项目主要聚焦于俄罗斯中央和西北地区，通过改进业务流程和程序，提升海关效率与透明度。

核心内容

• 项目目标：改善海关效率和效果，简化边境程序，提高纳税人对海关法规的遵守率，增强透明度并减少寻租行为。
• 主要活动：
  • 实施新的集成IT处理系统；
  • 推进人力资源管理改革；
  • 在部分地区试点电子申报系统。

主要观点

• 内部项目指标：

  • CDP在几乎所有方面均超过了项目结束目标，仅在“强制合规”方面未完全达标。
  • 2006年和2009年的调查结果显示，海关现代化显著简化了流程，用户满意度提高。
  • 2009年调查显示，61%的用户认为流程简化，相比2006年的50%有显著提升。
  • 60%的海关员工认为信息系统现代化简化了流程。
  • 2009年，87%的用户未遇到“直接或间接的额外付款暗示”，较2006年的44%几乎翻倍。

• 外部指标分析：

  • 项目期间，多个外部指标显示俄罗斯海关服务的效率和透明度有所提升。
  • BEEPS（企业环境与绩效调查）显示，2005年至2008年间，海关和贸易法规对企业的障碍减少了45%。
  • LPI（物流绩效指数）表明，物流相关法规的改进显著，超过55%的受访者认为有所改善。
  • ETI（贸易便利化指数）显示，尽管整体排名下降，但俄罗斯的ETI得分有所上升，表明其在贸易便利化方面取得进展。

关键信息

• 效率提升：

  • 出口清关时间从2003年的平均45分钟缩短至2010年的16.6分钟。
  • 住宿清关时间从2003年的40小时缩短至2010年的7小时。
  • 进口申报被抽查比例从30%降至6.6%，出口申报从15%降至1.6%。

• 合规与透明度：

  • 纳税人合规率从2004年的40%降至2009年的16.8%。
  • 强制合规率从2003年的1%升至2009年的1.97%。
  • 透明度方面，ETI指数从2008年的3.12降至2010年的2.50，显示下降趋势。

• 全球排名与趋势：

  • 尽管全球排名有所下降，但俄罗斯在ETI和LPI等指标上的得分持续上升，表明其在海关改革方面取得实质性进展。
  • 排名变化可能受到样本国家数量变动的影响，因此单独使用排名评估进展存在局限。

结论

俄罗斯联邦海关发展项目在提升海关效率、减少寻租行为和增强透明度方面取得了显著成效。尽管外部指标存在差异，但整体趋势显示俄罗斯海关服务在改革和现代化方面取得了积极进展。项目成果验证了海关改革的有效性，并为未来进一步提升海关管理提供了依据。