2011年-世界发展银行全球_Gazing_Into_the_Mirror_II___Performance_Contracts_in_Cameroon_Customs_58页_1mb

总结：Cameroon Customs 的绩效合同实践

核心内容

本文件详细分析了喀麦隆海关实施绩效合同的背景、结构、执行过程及成果，旨在通过绩效管理提升海关效率与透明度，同时减少腐败与不良行为。该实践是喀麦隆海关改革计划的一部分，结合了技术手段（如ASYCUDA++系统）与绩效评估机制，以实现更有效的治理和管理。

主要观点

1. 绩效定义
   绩效是有效性和效率的结合，即目标达成程度与资源使用的比例。绩效评估不仅应关注结果是否达成，还应关注实现目标的手段是否合理。

2. 绩效合同的起源
   喀麦隆海关自2000年代起引入“目标管理”（MBO）理念，设立明确的量化目标并提供相应资源。然而，早期绩效评估仅关注关税收入，忽略了服务质量与经济操作者的利益。

3. 绩效合同的结构
   合同明确了签署双方的职责与义务，包括海关官员和相关经济操作者。合同包含四类指标：活动、绩效、控制和风险指标，以衡量海关工作效果并确保合规。

4. 绩效评估机制
   评估基于ASYCUDA++系统中的客观数据，而非主观判断。指标每月更新，并采用中位数作为基准，设定合理的绩效目标。合同执行的最终目标是实现“良好”（Level 3）绩效，确保结果在设定范围内。

5. 激励与惩罚机制
   激励包括物质和非物质形式，如公开表彰、额外培训等。惩罚则包括警告、调岗、纪律处分等，旨在促使官员提高绩效并遵守规定。

6. 合同执行的挑战与应对
   在合同实施过程中，面对海关官员的质疑与抵触情绪，采取了宣传和沟通策略，以争取支持。合同仅在部分海关办公室实施，以避免系统性风险。

7. 绩效合同的影响
   合同的实施显著缩短了文件处理时间，提升了海关收入，同时促进了反欺诈和透明度。其成功部分归功于对绩效指标的合理设定和对官员行为的持续监督。

关键信息

• 绩效合同的实施范围：合同仅在喀麦隆杜阿拉港的两个关键办公室（Douala Port I 和 Douala Port V）实施，这两个办公室贡献了近60%的海关收入。
• 合同周期与修订：合同周期为六个月，每三个月进行中期评估，确保其可靠性和相关性。
• 合同的法律地位：合同不挑战公务员身份，而是作为一种管理工具，旨在改善现有流程。
• 绩效合同的成效：合同实施后，文件处理时间缩短，海关收入增加，不良行为和腐败减少，推动了海关文化向更透明和高效的方向转变。

合同执行过程

• 合同准备阶段：由海关总署署长主导，采用积极主动的方式推进合同实施。
• 实施阶段：合同实施过程中，海关官员和相关经济操作者需达成共识，确保合同的执行和监督。
• 沟通与宣传：通过一系列会议和宣传，使合同理念深入人心，减少阻力，提升接受度。
• 绩效评估：每月更新绩效指标，采用中位数作为评估基准，确保公平与客观。

合同的持续影响

• 组织文化转变：绩效合同促使海关人员更加关注工作质量和效率，而非单纯追求收入。
• 风险控制机制：通过风险指标和控制指标，海关能够更好地识别和应对潜在风险，防止欺诈行为。
• 透明度提升：合同实施后，海关操作更加透明，有助于建立公众信任和提升国际竞争力。

结论

喀麦隆海关的绩效合同实践是其改革进程中的重要一步，通过引入绩效评估和激励机制，推动了海关工作的现代化和透明化。尽管面临诸多挑战，但该实践已在一定程度上提升了海关效率和服务质量，为其他地区的海关改革提供了有价值的参考。