2024-12-01-新世纪评级-辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究_2024_28页_2mb

辽宁省经济与财政实力分析

1. 经济实力

• 产业结构：以装备制造、冶金、石化、农产品加工为主，支柱产业占规模以上工业增加值的75.5%。
• 经济增速：
  • 2023年地区生产总值3万亿元，同比增长5.3%，排名升至全国第16位；2024年前三季度增速放缓至4.9%。
  • 服务业增速提升2.1个百分点至5.5%，工业增速由负转正。
• 人口与老龄化：常住人口减少至4182万，60岁以上人口占比攀升至29.4%，制约长期发展。
• 区域分化：“双核”大连、沈阳领先（2023年GDP均超8000亿），第二梯队鞍山、营口、盘锦、锦州、朝阳超千亿，阜新垫底（602亿）。

2. 财政实力

• 收入与支出：
  • 2023年一般公共预算收入2755.3亿元，税收占比67.9%；一般公共预算自给率41.9%，需依赖上级补助。
  • 主要受土地出让收入下滑（同比降16.4%）影响。
  • 各市差异显著，沈阳、大连收入超750亿元，其余多低于百亿元。
• 自给率：大连、沈阳分别自给率74.0%、73.9%；辽西北地区依赖上级补助明显。

3. 债务状况

• 政府债务：2023年全省政府债务余额12870.3亿元，债务率排名第21位；年末债务余额与一般预算收入比超280%。
• 城投债务：2023 年全省城投债发行76.9亿元；沈阳、大连城投带息债务负担最重，葫芦岛、锦州亦压力较大；铁岭、朝阳、丹东等市无存续城投债。

4. 下辖各市对比总结

• 经济：大连、沈阳“双核”领跑，丹东、葫芦岛增速较快；人均GDP大连超全国水平。
• 财政：沈阳、大连财政自给率领先，营口、盘锦、锦州税收质量较高。
• 债务：营口、盘锦、葫芦岛债务负担最重，铁岭、朝阳城投债务风险突出。

下辖各市经济与财政实力分析

经济实力

1. 总量与增速：
   • 双核优势：大连、沈阳经济总量占全省半数以上，2023年GDP分别为8752.9亿和8122.1亿，增速居前。
   • 第二梯队：鞍山（2000亿级）、营口、盘锦、锦州、朝阳；其余城市普遍低于千亿。
   • 区域增长：营口、丹东、鞍山等部分城市投资增速超10%，丹东人均GDP领先。
   • 人口影响：阜新等辽西北地区人口流出严重，人均GDP落后全国。

财政实力

1. 收入规模：

   • 沈阳、大连分别为800.9亿、750.2亿，税收占比高（76%、76.0%）。
   • 营口、盘锦、锦州等城税收质量高，级排名第2-6；阜新、丹东财政依赖上级补贴。

2. 自给率：

   • 2023年沈阳、大连自给率74.0%、73.9%，铁岭、朝阳、阜新最低（分别为21.7%、26.0%、27.3%）。
   • 辽阳自给率大幅下滑，与上级补助依赖度上升。

债务情况

1. 政府债务负担：

   • 营口（877%）、盘锦（827%）、葫芦岛（801%）债务率最高，铁岭、抚顺等偿付压力大。
   • 沈阳、大连比重较低，得益于财政实力支撑。

2. 城投债风险：

   • 沈阳、大连、锦州、铁岭城投债负担较重（占比超20%），葫芦岛、锦州偿付风险突出。
   • 六城市无存续城投债（本溪、朝阳、丹东、抚顺、阜新、辽阳），偿付风险较低。

辽宁省债务状况分析

1. 政府债务：

   • 2023年全省政府债务余额1.38万亿，占一般预算收入的5.0倍，偿付覆盖倍数0.5倍。
   • 债务集中于市县政府（94.8%），未来三年到期偿付压力并不集中。

2. 城投债券：

   • 2023年全省城投债发行76.9亿元，与经济实力不匹配；存量城投债余额251.8亿元。
   • 沈阳、大连城投债负担相对最轻，葫芦岛、锦州压力较大（占比分别22%、20%）。