2023转型金融支持煤电行业低碳转型的机制研究报告（第二期）-北京绿金院_74页_5mb

202308系列报告第二期聚焦转型金融支持煤电企业低碳转型机制研究，以山西、内蒙古为案例。报告指出，双碳目标下煤电行业面临保供与减排双重压力，转型金融在推动有序、公正转型中具有不可替代的作用。国际层面，G20于2022年发布转型金融框架，确立包括转型活动识别、信息披露、金融工具、政策激励及公正转型的五大支柱，为各国制定政策提供参考。中国作为共同主席国，需结合国情建立覆盖煤电等高碳行业的转型金融体系。国内金融机构尚未形成系统化转型金融服务，顶层标准空白导致转型主体识别困难，资本盲目投放风险突出。

转型金融工具涵盖债务融资、股权融资、风险缓释三类，国内目前以可持续挂钩贷款和债券为主，仍处于早期探索阶段。2022年底中国转型相关债券发行规模超1400亿元，但股权融资和碳金融产品应用有限。海外市场通过科学性评估机制，如IPCC排放路径、IEA情景、SBTi认证等，为转型计划提供标尺，国内需建立包含碳排放现状分析、转型目标与路径、治理结构、公正转型措施等维度的披露框架。山西、内蒙古煤电企业面临45万-50万就业压力，需建立政府-企业-金融机构协同机制，通过专项资金、政策性担保等措施保障公正转型。

报告提出发展转型金融需多方协同：政府部门应建立转型企业和项目库，配套结构性货币政策工具；金融机构需提升碳风险管理能力，创新转型贷款、债券及绿色基金等产品；煤电企业需制定包含短期（2-3年）、中期（5-10年）、长期（2060年前碳中和）的减碳目标及路径，建立内部治理架构；第三方机构应完善转型计划评价体系，提升碳核算、信息披露等专业服务。典型案例显示，煤电企业需平衡现有产能调整与新增清洁能源投资，通过技术改造、融资工具组合及政策激励实现可持续转型。当前融资渠道存在碎片化问题，需完善转型信息披露框架，建立覆盖低碳目标、路径、资金需求及公正转型的系统性披露机制，推动金融资源精准有效对接转型需求。