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建言“十四五”：中国既有公共建筑节能工作的困境与突围

核心内容概述

本报告分析了中国既有公共建筑节能工作的现状、困境与机遇，提出了九项政策建议，旨在推动“十四五”期间建筑节能工作的全面突破，助力实现国家碳排放达峰目标与建筑行业高质量发展。既有公共建筑由于其高能耗、大存量以及复杂的运维体系，成为节能工作的重点与难点。

主要观点与关键信息

一、既有公共建筑节能工作的困境

1. 节能项目立项难

   • 节能并非建筑业主的核心业务，且其主要利益诉求为盈利。
   • 建筑运维方因利益考量，常对节能项目持抵触态度。
   • 物业费包干制导致运维利润缩水，影响节能积极性。

2. 节能项目的实际效果不佳

   • 节能工作缺乏系统性与可持续性，常被简单化处理。
   • 合同能源管理（EMC）项目缺乏细化的节能量测量与验证规范，导致纠纷频发。
   • 节能改造常因信息不对称、专业技能缺乏和选择路径的困惑，影响实施效果。

3. 体制机制问题

   • 政府对大型既有公共建筑缺乏有效的管理机制。
   • 业主与租户之间存在利益不对等，影响节能决策的统一性。
   • 节能预算常被视为“柔性成本”，优先削减。

二、既有公共建筑节能工作的机遇

1. 全社会节能意识提升

   • 节能已成为主流社会认知，绿色建筑、ESG评级等成为推动建筑节能的重要力量。
   • 企业、个人和政府对节能的重视程度显著提高，为建筑节能营造了良好的社会氛围。

2. 业态调整与设备老化

   • 商业活动疲软、设备服役周期结束，为既有建筑改造提供了窗口期。
   • 房地产行业转向存量更新，使节能成为提升建筑价值的重要手段。

3. 技术进步与新趋势

   • 建筑节能技术迅速发展，分系统能效指标管理成为可能。
   • 物联网与人工智能技术的兴起，有助于减少节能中间环节，提升运维效率。

三、突围策略建议

1. 激发社会责任感

   • 通过表彰和宣传，提升建筑业主的社会责任意识，使其在节能中获得成就感和荣誉感。

2. 提供精准“导诊”服务

   • 整理最佳实践，制作通俗易懂的节能信息手册，方便业主获取和理解节能信息。

3. 借力新技术与新趋势

   • 鼓励物联网和人工智能技术在建筑运维中的应用，推动物管行业集中化、专业化发展。

4. 推动节能技术产品化与标准化

   • 将节能措施与产品结合，推动标准化节能子系统（如高效机房）的建设与应用。

5. 推广调适理念与技术体系

   • 建立“全系统、全过程”的调适机制，提升节能项目的系统性和可持续性。

6. 加强节能量核证

   • 完善节能量核证体系，制定细化的操作指南和计算方法，提高市场接受度。

7. 构建分层级的能耗比对与节能认证体系

   • 制定建筑能耗比对评价技术导则，推动节能认证制度的建立，形成行业良性竞争。

8. 支持国产节能技术

   • 强化国产设备与国际品牌的对比，提升其市场认可度和行业影响力。

9. 建立建筑节能闭环管理的行政权责体系

   • 将住建部门的节能管理职能延伸至建筑运行阶段，构建统一归口的技术指导与管理机制。

总结

既有公共建筑节能工作面临多重挑战，但同时也蕴含着巨大的机遇。随着社会节能意识的提升、技术的进步和政策的引导，建筑节能工作有望实现突破。通过激发社会责任感、推动技术产品化、完善核证体系、建立调适机制等策略，可以有效解决当前存在的问题，推动建筑节能工作向系统化、可持续化方向发展，为实现国家“双碳”目标和建筑行业的高质量发展提供支撑。