2017中国天然气发展报告_28页_524kb

中国天然气发展报告（2017）总结

核心内容概述

《中国天然气发展报告（2017）》全面回顾了2016年中国天然气发展状况，分析了当前面临的主要问题，并提出了加快推进天然气发展的对策建议，旨在推动天然气成为中国的主体能源之一，服务经济社会发展和大气污染防治。

主要观点与关键信息

一、2016年国内外天然气发展状况

• 全球天然气市场：在低油价背景下保持稳健增长，页岩气成为主要增长动力，LNG供应过剩推动全球天然气市场一体化，定价机制和商业模式更加灵活。
• 中国天然气发展：
  • 供应能力增强，国内产量1369亿立方米，同比增长1.7%。
  • 消费规模持续增长，2016年表观消费量2058亿立方米，同比增长6.6%，占一次能源消费结构的6.4%。
  • 消费增长集中在城镇燃气和天然气发电，占比分别提高至35.4%和17.8%。
  • 消费区域集中于环渤海、长三角和东南沿海，三地合计消费量占全国50%。
  • 进口天然气保持增长，2016年进口721亿立方米，占消费总量的35%。
  • LNG进口大幅增长，首次接收美国LNG，进口资源国达18个。

二、中国天然气发展当前需要解决的主要问题

• 战略定位不明确：部分观点仍认为中国天然气资源禀赋不足，未能充分认识到页岩气等技术突破带来的资源潜力。
• 资源品质下降：勘探开发成本高，低渗、致密气、深水资源占比大，技术攻关仍需加强。
• 勘查开采体制不完善：矿业权高度集中，社会资本参与不足，法规和政策支持不够。
• 基础设施滞后：管道和储气库建设不足，保供压力大，储气调峰能力有限。
• 市场机制不健全：价格尚未完全市场化，存在“交叉补贴”问题，交易平台建设滞后。
• 监管体系不完善：职责不清，监管手段单一，缺乏有效的第三方公平准入机制。

三、加快推进中国天然气发展的对策建议

• 明确战略定位：天然气是绿色低碳的优质能源，应逐步培育为中国的主体能源之一。
• 深化勘查开采体制改革：
  • 推进油气矿业权市场化，完善区块竞争出让和退出机制。
  • 加强低品位资源财税支持，鼓励技术进步和投资。
  • 加强地质调查，推动综合高效勘查开采。
• 健全储气调峰体系：
  • 落实储气调峰责任，建立分级储备机制。
  • 加强储气库和LNG接收站建设，完善调峰辅助服务市场。
  • 加强监管，确保储气调峰义务履行。
• 推进管网体制改革：
  • 实现管道运输与销售业务分离，落实公平准入标准。
  • 加强输配价格监管，推行“准许成本+合理收益”定价方式。
  • 简化容量申请流程，探索“两部制”定价模式。
• 培育现代天然气市场体系：
  • 加强行业规划，提升监管科学化水平。
  • 规范政府管理，减少直接干预，推动市场公平。
  • 推进终端销售价格市场化，消除“交叉补贴”。
  • 建设区域性现货市场，探索LNG电商平台和天然气期货市场。
• 完善法律法规和标准体系：
  • 修订油气合作法规，推进备案制改革。
  • 统一计量计价标准，采用热值计价方式。
  • 制定LNG、CNG储配站等国家强制性标准和行业设计规范。

结束语

2017年，全球天然气市场将继续保持产销两旺、总体宽松态势，LNG贸易增长明显，价格低位运行。中国天然气市场供需总体平衡，但局部地区可能出现供应紧张。预计全年表观消费量增长至2303亿～2343亿立方米，占比达7%。为实现天然气平稳较快发展，需坚持问题导向和目标导向，全面深化体制改革，完善政策配套，推动天然气成为清洁低碳、安全高效的主体能源。