2023基于公共数据授权运营的数据流通建设白皮书-华为_中国信通院_67页_2mb

基于公共数据授权运营的数据流通建设白皮书
华为技术有限公司、中国信通院云计算与大数据研究所 2023年9月

1. 引言与政策背景
公共数据授权运营是数据要素市场化的重要路径。自2015年国务院首次提出推动公共数据开放共享，政策逐步细化至数据分类分级、确权授权、收益分配等。2020年“十四五”规划明确“授权运营”概念，2021年《数据安全法》要求建立政务数据开放目录，2023年“数据二十条”进一步聚焦数据开发利用，将公共数据纳入国家数据资源体系，推动其与社会数据融合，形成数据要素市场核心突破口。

2. 公共数据开发利用意义
公共数据具有高价值性和战略性，其开发利用对提升公共治理效率、促进产业发展至关重要。作为数字政府建设的基础资源，公共数据可优化国家治理与公共服务；同时，其开放流通能为数据要素市场提供关键资源，形成规模化、专业化运营模式，解决传统数据开放中“公益属性强、收益激励不足”的问题。

3. 发展现状与挑战
国内部分地区已开展试点，如上海、浙江、海南、贵州等，通过制定地方法规、建设运营平台、创新应用场景等方式推进授权运营。但整体仍面临五大挑战：数据供给有限（存在“不敢开放”“难归集”“质量差”等问题）；授权机制不健全（流程不透明、缺乏竞争性与监管闭环）；应用挖掘不足（场景单一，缺乏有效激励）；评估体系缺失（难以量化授权运营成效）；区域发展不均衡（部分地方仅设立机构但应用不足，部分地区尚未探索）。

4. 理论基础与推进思路
公共数据授权运营需明确“四类主体”：行业监管机构（统一授权与审核）、数据提供方（归集与治理）、授权运营方（平台建设与生态培育）、数据使用方（合规应用与监管）。其核心是通过市场力量实现数据价值释放，分为政府采购（公益性）与特许经营（经营性）两种模式。推进需构建“一局、一组、一公司、一平台”组织架构：主管部门统筹规划，专家组提供建设指导，运营主体承接数据开发，平台支撑全流程流通与监管。

5. 平台建设方案
授权运营平台需满足“安全、合规、高效”要求，技术架构包括：

• 数据开发底座：实现数据归集、治理、存储与服务。
• 数据流通服务：支持明文、密文、可信交换三种方式，保障“数据可用不可见”。
• 授权运营管理：覆盖数据申请、审批、流通交易及合规监管流程。
• 安全保障服务：构建覆盖数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁的全生命周期安全体系，采用隐私计算、区块链等技术确保安全可控。

6. 典型应用场景

• 普惠金融：通过整合工商、税务、社保等数据，为中小微企业提供信用评估服务，降低银行风控成本。
• 健康医疗：融合医保、医疗记录等数据，支持慢性病研究和精准治疗模型构建，同时通过隐私计算技术保障患者隐私和数据安全。

7. 数据生态与未来展望
需通过完善制度机制、建设标准化平台、培育多元应用生态，推动数据要素市场繁荣。未来方向包括：建立统一的授权运营规范，强化安全合规监管，促进跨行业数据融合，优化收益分配机制，激发市场活力。同时建议加强顶层设计，推动全国统一标准与平台对接，为核心业务场景和数据要素流通提供制度保障与技术支撑。

8. 总结
公共数据授权运营是释放数据要素潜力的重要抓手，需统筹规划、制度先行、平台支撑与生态培育。当前实践已显现成效，但需进一步解决供给不足、授权流程不透明、应用场景单一等问题。未来应聚焦规模化发展，推动技术与管理创新，构建安全、高效、可追溯的数据流通体系，助力数字经济高质量发展。