【中国信通院】公共数据授权运营发展洞察（2023年）_39页_939kb

中国信息通信研究院发布的《公共数据授权运营发展洞察（2023年）》报告指出，公共数据作为我国数据要素供给体系的重要组成部分，具有公共性、权威性与规模性特征，其开发利用对数字经济发展、政务服务优化及共同富裕具有重要意义。报告从概念起源、价值释放路径、发展现状、核心难点与推进策略等方面展开分析。

一、公共数据概念与价值
公共数据涵盖政府及公共部门履职或提供服务过程中产生的数据，包括政务数据、科教文卫等公共事业数据及公共服务运营数据。其价值体现在政治、经济、社会、文化和生态五大领域：提升治理效率与公共服务质量，赋能金融、医疗、交通等行业，改善民生，促进科研及环境保护。相较企业与个人数据，公共数据权属清晰、安全性高，更适于通过授权运营模式实现市场化流通，成为数据要素市场培育的关键突破口。

二、授权运营的发展基础

1. 政策引领：自“十四五”规划提出政府数据授权运营试点以来，中央及地方持续出台政策法规，如“数据二十条”推动分类分级确权授权机制，明确数据资源持有权、加工使用权与产品经营权的“三权分置”框架。
2. 理论完善：通过确权授权机制设计，公共数据授权运营的理论基础逐步形成，为实践提供可行性路径。
3. 实践积累：多地已开展试点，如深圳、贵州、上海等地建立数据集团或平台，探索集中1对1、分行业1对N、分散1对N三种运营模式，形成初步经验。

三、现状与挑战

1. 政策体系加快构建：截至2023年，全国多地出台公共数据管理办法与实施细则，推动制度规范化。但地方政策标准不统一，存在碎片化问题。
2. 平台建设进展与差距：数据开放平台数量快速增长，但平台功能差异大、标准不统一，数据质量与更新频率不足，跨区域协同性弱。
3. 应用场景深化：公共数据已应用于智慧交通、城市服务、绿色金融等场景，但商业化应用仍受限，表现为场景单一、创新不足及收益分配不明确。
4. 核心难点：授权程序缺乏统一规范，运营流程安全可信机制待完善，供需对接不充分，价值收益分配缺乏合理机制，政企数据融合存在管理壁垒与安全风险。

四、推进要点与建议

1. 制度机制建设：细化授权流程，明确政府部门、数据主管单位及运营方职责，建立规范化协作体系。
2. 实施路径设计：根据区域特点选择运营模式，制定分阶段实施方案，涵盖数据获取、加工、产品经营等环节。
3. 平台能力提升：规范平台建设标准，加强技术协同（如隐私计算、数据沙箱），推动跨区域数据融合及全生命周期管理。
4. 多元生态培育：鼓励企业参与数据挖掘与创新，健全市场机制，构建公平开放的生态体系。
5. 成效优化机制：完善评估标准，落实第三方评估与反馈闭环，确保公共数据开发利用与治理能力双提升。

五、未来趋势与展望
公共数据授权运营将加速与数据要素市场化结合，推动从单一共享、开放向规模化、规范化运营转型。需强化政企数据融合，建立统一安全标准与激励机制，通过市场化手段释放数据价值，助力数据要素市场发展。同时，需平衡数据开放与安全，探索动态收益分配模式，促进公共数据在更多场景中的深度应用，为数字经济发展提供持续动能。