达州市公共数据授权运营实施方案_30页_303kb

达州市公共数据授权运营实施方案总结

核心内容

《达州市公共数据授权运营实施方案》旨在规范公共数据授权运营管理，推动数据要素市场化配置改革，加快公共数据资源的开发利用，培育数据要素市场，促进数字经济与实体经济深度融合，为达州市建设省域经济副中心提供新动能。该方案自2026年7月1日起施行，有效期5年。

主要观点

• 必要性：
  授权运营是落实国家和省级战略部署的重要举措，有助于实现数据要素价值转化和推动数据事业高质量发展。

• 可行性：
  达州市已具备良好的数据资源基础，拥有完善的基础设施和活跃的数据市场生态，同时数据安全保障机制日趋完善，具备开展公共数据授权运营的条件。

• 基本任务：
  方案明确了授权运营的实施机构、运营机构选择流程、运营平台建设、数据资源与产品清单编制以及管理和运行机制，要求在2026年12月30日前完成主要任务。

关键信息

一、授权运营的实施机构与模式

• 实施机构：达州市数据局为市级公共数据资源授权运营实施机构，负责组织和管理全市公共数据授权运营工作。
• 授权模式：采取整体授权模式，统筹推进全市公共数据资源综合开发利用。
• 数据范围：授权运营的数据资源需在符合数据分类分级制度、不危害国家安全、公共利益和不侵犯个人隐私的前提下，经数源单位同意后纳入授权运营目录。

二、运营机构选择、授权及退出流程

• 选择方式：通过公开招标、邀请招标、谈判等方式选择运营机构，经市政府批准后签订授权运营协议。
• 运营机构要求：需具备数据加工、运营能力，经营状况良好，符合国家数据安全要求。
• 退出机制：运营机构如出现协议期满、违规行为、重大数据事故等情形，将被终止授权并进行数据清理。

三、公共数据授权运营平台建设

• 平台定位：作为达州市公共数据授权运营的统一通道，运营机构需在实施机构的安全可控环境中搭建平台。
• 数据接入：全市国家机关、具有管理公共事务职能的组织以及公用企业等，其持有的公共数据资源及形成的产品和服务需通过该平台实施授权运营。

四、数据资源、产品和服务清单编制

• 数据资源清单：由实施机构组织各县（市、区）和市级数源单位编制数据资源目录清单，纳入平台进行管理和运营。
• 产品和服务清单：运营机构根据授权数据资源，结合应用场景和市场需求编制产品和服务清单，经实施机构审核后纳入协议内容。
• 清单分类：包括公共治理、公共事业类和产业发展、行业发展类。

五、授权运营管理和运行机制

• 平台管理机制：运营机构需对开发利用主体进行入驻、数据导入等审核，实施机构负责监督。
• 产品审核机制：遵循“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，确保数据产品合规。
• 争议处置机制：对平台相关争议事项由实施机构处理。
• 年度评估机制：运营机构需按季度和年度向实施机构报告运营情况，实施机构组织评估。
• 资产管理机制：建立数据资产管理机制，将具有管理服务潜力和经济价值的公共数据资源纳入资产管理。

六、定价与收益分配

• 定价原则：用于公共治理、公益事业的数据产品或服务应免费提供使用。
• 产业发展数据：按照国家价格政策和省级相关规定执行收费标准。
• 收益分配：遵循“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，明确授权运营协议中的收益分配机制。

七、权利与义务

• 实施机构职责：制定整体规划、管理制度、技术标准和考核评价体系，监督运营过程，牵头综合评价。
• 数源单位职责：负责数据的汇聚、治理、更新、维护和登记，完成数据分类分级。
• 运营机构职责：在授权范围内进行数据产品开发和市场化运营，确保数据安全，接受相关部门监督。

八、安全保障

• 各方责任：数源单位、实施机构和运营机构需分别承担数据从产生到运营各环节的安全责任。
• 安全措施：建立全生命周期数据安全管理体系，采取符合国家及本市最高要求的技术和管理措施，确保数据安全合规运行。

附件信息

• 附件1：名词释义
  包括公共数据资源、授权运营、实施机构、运营机构等定义。

• 附件2：达州市拟纳入授权运营数据资源清单（第一批）
  列举了200余项数据资源，涵盖政府、企业及社会机构，包括库表数据、接口数据、物联网数据和视频数据等。

总结

该方案系统规划了达州市公共数据授权运营的实施路径，明确了实施机构、运营机构、平台建设、数据清单、管理机制、定价规则、安全保障等内容，旨在推动数据资源的有效利用和数据要素市场的健康发展，为达州市数字经济和公共治理提供有力支撑。