【华为_中国信通院】2023基于公共数据授权运营的数据流通建设白皮书_67页_2mb

报告摘要

公共数据授权运营发展与实践总结

政策背景与演进

自2015年国务院首次提出"促进大数据发展"政策起，公共数据开放与授权运营逐步成为数据要素市场化的核心路径。2020年"十四五"规划首次明确"授权运营"概念，推动公共数据从单向开放向市场化运营转变。2021年《数据安全法》和2022年《数据二十条》进一步明确了公共数据资源目录、确权授权机制及运营规则，形成"公共数据"与"政务数据"的政策区分。当前公共数据开发利用更注重价值释放，已涵盖企业数据与公共服务数据的整合。

实践进展与挑战

截至2023年，国内主要城市已形成差异化实践模式：北京建立金融数据专区，上海组建数据集团，广州建设数据交易所，海南推出数据产品超市，贵州打造省级统一平台。但发展仍面临五大问题：1）数据供给不足，存在"不敢开放""数据不好用"等障碍；2）授权机制不统一，流程不透明；3）应用场景单一导致开发动力不足；4）缺乏完善成效评估体系；5）区域发展不均衡，部分城市尚未开展探索。核心矛盾在于政府管理与市场运营的衔接机制不完善。

理论框架构建

公共数据授权运营具有"三重价值属性"：1）公益性价值（政府治理效能提升）；2）经营性价值（数据要素市场化）；3）社会性价值（数据生态培育）。其开展模式可分为采购服务模式与特许经营模式，主体包含四类核心参与方：监管机构、数据提供方、授权运营方、需求方。定价机制探索两种方式：资源成本法（用于数据服务）和资产收益法（用于数据商品）。收益分配遵循"谁投入、谁贡献、谁受益"原则，需建立包含确权、定价、分配在内的全链条机制。

落地实施路径

推进思路包含五大核心模块：1）组织框架搭建，形成"一局（主管部门）+一组（专家组）+一公司（运营主体）+一平台（运营平台）"治理架构；2）制度机制建立，需构建全生命周期管控体系和公平竞争机制；3）运营主体选择，应通过资质审核确定符合技术能力与合规要求的运营方；4）平台建设模式，可分为政务云部署和独立平台两种形式；5）数据生态培育，需建立场景驱动的开发机制与价值释放体系。平台建设要实现"数据不出域、可用不可见"的技术要求。

平台建设方案

平台需具备四方面核心能力：1）数据治理能力（覆盖元数据管理、目录编制、质量管控等）；2）流通服务（包含明文/密文/可信交换三种方式）；3）授权运营（涉及数据产品开发、收益分配、合规监管等）；4）安全保障（涵盖数据全生命周期的分级分类保护）。同时构建"数据资产登记-开发-流通"的统一管理流程，完善隐私计算、区块链等技术应用体系。

典型应用场景

普惠金融：通过工商、税务、社保等数据融合，为中小企业提供信用评估服务，降低银行风控成本。典型模式为数据集团联合金融机构开发信贷模型，采用隐私计算保证数据安全；
健康医疗：推动医疗数据与社保、医保等数据融合，支撑慢病研究、智能诊疗等场景。通过联盟链技术实现数据多方协同，保障患者隐私；
其他应用：覆盖工业制造、交通治理、环保监测等领域，形成数据要素与产业需求的映射体系。