2023-10-09-华为_中国信通院-2023基于公共数据授权运营的数据流通建设白皮书_67页_2mb

公共数据授权运营白皮书总结

1. 总体背景与意义

• 政策演进：从2015年《促进大数据发展行动纲要》到近年“数据二十条”，中央政策逐步明确公共数据的开发利用，尤其是2020年后首次提出“授权运营”，强调数据流通与产业赋能。
• 开发意义：公共数据体量大、价值高，是数据要素市场培育的核心突破口，可提升公共治理效率、促进产业发展，推动数字经济高质量发展。

2. 发展现状

• 实践进展：北京、上海、广东等地通过政策试点、平台建设和场景创新，形成“政企合作运营模式”。例如，上海组建数据集团，推进金融、医疗等领域授权运营。
• 面临挑战：数据供给不足、授权机制不健全、应用场景有限、成效评估体系缺失及地方发展不均衡是主要问题。

3. 理论基础

• 概念界定：公共数据授权运营是在依法合规前提下，政府授权市场主体对有条件开放的公共数据进行加工开发，形成数据产品并对外提供服务。
• 模式与机制：分为政府采购服务模式和特许经营模式；涉及政府、运营主体、开发者等多主体协作，需建立数据确权、定价与收益分配制度。

4. 推进思路

• 组织框架：“一局、一组、一公司、一平台”为核心，明确大数据主管部门统筹、专家组指导、专业公司运营、统一平台支撑。
• 制度机制：加快法规建设，覆盖数据治理、授权流程、安全监管、收益分配等环节，形成全生命周期管理体系。
• 生态培育：通过场景挖掘、激励机制和开放市场环境，促进数据开发者、服务商和应用方的协同参与。

5. 平台方案

• 架构设计：平台需具备数据底座、流通服务、授权管理、安全保障等功能模块，采用“数据可用不可见、可控可计量”技术（如隐私计算），支撑安全合规流通。
• 运营方案：构建“技术+业务”运营体系，通过持续优化、数据管理和安全运营，提升平台服务效能。

6. 典型应用场景

• 普惠金融：通过公共数据与金融数据融合，提升中小微企业贷款风控能力。
• 健康医疗：实现医疗数据安全共享，支持慢病研究、电子健康档案调阅和医保分析。

7. 探索与展望

• 规模化发展：公共数据授权运营需解决数据供给、授权机制等核心问题，形成全国统一规范。
• 生态协同：通过制度、平台、应用三方面联动，激活数据要素价值，推动公共数据成为数字经济发展的关键动力。

注：本文总结内容限于篇幅，部分细节（如具体案例、技术细节）未逐项展开。