2021-08-29-中国银行-宏观观察_2021年第49期（总第372期）_我国产业转移新特点_动力因素与政策建议_19页_1mb

总产转移新特点、动力因素与政策建议总结

近年来，中国经济产业转移呈现出新特点，主要受中美经贸摩擦和国内要素成本上升影响。产业向外转移主要向东南亚国家和国内中西部地区扩展。美国等因素导致市场对产业外移担忧加大，“十四五”规划强调产业在国内有序转移，推动区域协调发展。

新时期产业转移现状

1. 向东南亚转移动力：劳动密集型产业因低成本劳动力和贸易优惠（如东盟自贸区关税减免）而向越南、菲律宾等地转移。2019年多项案例显示，外资企业如三星、苹果调整供应链至东南亚。
2. 向中西部国内转移：东部企业为降低土地和劳动力成本，将产业重心转向中西部。河南、重庆等地通过政策优势吸引投资，产业升级从低端向机械制造、电子信息等高端转移。

驱动因素分析

1. 东南亚优势：劳动力成本低、税收优惠明显（如越南所得税减免），但劳动力素质和技术水平不足，基础设施落后，营商环境较弱。
2. 中西部优势：地价、房价、水电成本较低，消费市场潜力大，政策支持如用地优惠和税收减免，基础设施在逐步改善。
3. 对比结论：东南亚主要承接初级加工制造业，但能力有限。中西部更适合中高端产业转移，且与东南亚相比具有综合优势。

未来趋势与政策建议

1. 趋势：疫情后产业转移可能加快，但中西部对产业承接力增强，政策引导下低端制造业逐步向中西部有序转移。
2. 政策：对中低端产业，需控制成本上升，完善中西部产业发展环境，鼓励东部企业转移。对高端产业，防范盲目转移，推动科技创新和产业链升级，构建国内国际产业协调机制。