2023经济功能区国资国企发展研究报告-普华永道_12页_11mb

经济功能区国资国企发展研究报告总结（2023）

2023年新一轮国企改革深化提升行动启动，旨在通过强化国有资本和国有企业发展，提升其在新时代的竞争力与功能。截至2022年底，全国国有企业资产总额达286.5万亿元，地方国有企业资产总额为20.55万亿元。其中，经济功能区（含国家级新区、高新区、经开区）的国资国企规模庞大，数量众多，已成为推动中国经济发展的重要力量。

共性特点

1. 发债与上市情况：30个调研样本中，超80%的经济功能区国资国企发债企业资产占比高于区域总资产规模；97%的地区拥有AA+级及以上发债企业，部分区域甚至有超过3家AAA评级企业。上市企业以A股为主（占比约80%），港股为第二选择（约12%），多数地区将提升信用评级和推动企业上市作为核心目标。
2. 发展不平衡：资产规模差异显著，30%的调研区域资产规模超2,000亿元，个别地区达万亿级，但10%的区域资产规模不足500亿元。经营效益分化明显，国企营业收入利润率平均为12.7%，部分区域超过40%，而部分不足5%。国有资本收益亦不均衡，净资产收益率最高超10%，过半地区低于3%。
3. 监管与信息披露差异：财政局主导监管的占比近80%，部分区域通过内设机构或联合金融监管职能实现管理。信息披露程度不一，40%的地区通过经济运行报告、国资监督报告等渠道披露数据，重点涵盖资产规模、营收及利润信息。

改革关注重点
调研显示，区域国资国企在新一轮改革中重点关注：

1. 标杆企业与改革经验：学习先进案例，借鉴成功模式。
2. 上市企业分析：包括行业分布、业务规模及发展模式。
3. 重组整合：通过跨区域、跨层级整合释放投融资空间，降低负债压力，优化资产配置。
4. 风险化解：聚焦存量风险和不良资产处置。
5. 业务布局：明确重点发展领域及经营效果。

改革发展建议

1. 优化高质量发展模式：深化混改与激励机制，推动企业深层次改革，建立以经营和投资为核心的评价体系，摒弃负债驱动的单一模式。
2. 打造区域龙头企业：通过产权与业务整合，提升企业资信等级，形成“一企一业、一业一企”的专业化布局。
3. 推进监管体系化与信息化：按企业及业务分类核算，加强在线数字监管，实现重点领域经济运行与风险的动态监测，提升考核数据精准度。
4. 创新资产盘活路径：推广REITs及上市等证券化方式，构建资产运营平台与不良资产处置平台双循环模式，分批次推进资产盘活。

调研样本与方法
本次研究选取30个经济功能区样本，覆盖直辖市、省会城市及非省会城市，区域分布以东部为主（20个），西部与中部各占少数。数据来源包括实地调研及公开分析，重点聚焦资产规模、经营效益、监管机制及改革方向等核心指标。

报告通过分析当前问题，提出针对性建议，为经济功能区国资国企高质量发展提供参考。