2017年中国PPP宏观政策分析-明树数据-2018.1_33页-9mb

2017年中国PPP政策总结

核心内容

2017年是中国PPP模式理性规范发展的重要一年，政策重点在于推动PPP模式回归公共服务供给机制的本源，强化监管，防范金融风险，同时探索PPP模式在更多领域的应用。国务院及相关部门出台多项政策，引导社会资本参与，规范项目运作，并在融资方式、专项资金管理、法律环境建设等方面作出重要部署。

主要观点

• 推动PPP模式与供给侧改革结合：PPP模式被广泛用于农业、养老、教育、文化、环保等领域，旨在通过市场化机制提升公共服务质量和效率。
• 加强PPP融资创新与风险防控：鼓励PPP项目资产证券化，推动项目收益专项债券发行，同时严格防范地方政府通过PPP变相举债。
• 规范专项资金管理：财税部门进一步简并增值税税率，规范财政资金使用，加强预算管理和绩效评价，提高资金使用效率。
• 推动PPP立法进程：国务院发布PPP条例征求意见稿，旨在建立统一的监管机制，但因法律位阶较低，短期内难以彻底解决法律冲突问题。
• 优化营商环境，激发民间投资：通过简政放权、降低企业成本、加强政务诚信建设等方式，鼓励民间资本参与PPP项目。
• 强化地方政府债务管理：财政部提出“堵后门、开前门”政策，全面清理地方政府融资担保，规范融资平台公司运作。
• 完善PPP项目信息平台：推动PPP综合信息平台建设，加强信息公开和咨询服务市场管理，提高项目透明度和规范性。

关键信息

政策窗口1：创新PPP模式应用领域，推动供给侧结构性改革

• 多个部委在“十三五”规划中鼓励引入社会资本，拓展PPP适用领域至农业、养老、城镇化建设、环境服务等。
• 国务院推动PPP模式在城市排水防涝、农村基础设施、文化设施、微电网等领域应用。
• 通过PPP模式盘活基础设施存量资产，形成良性投资循环。

政策窗口2：行业主管部门深化PPP配套政策

• 特色小镇、公路、农业为PPP重点推广领域。
• 国家发改委与国家开发银行支持特色小镇建设，交通部规范公路PPP项目招投标，农业部推动农业绿色发展。
• 各行业出台配套政策，推动PPP模式在实际操作中的落地。

政策窗口3：开辟PPP融资新途径，坚持防风险与稳增长并重

• 财政部与证监会推动PPP资产证券化，证监会实施专人专岗备案管理。
• 银监会、保监会加强金融风险防控，支持保险资金参与PPP项目。
• 国家发改委推动专项债券发行，如农村产业融合发展专项债券、社会领域产业专项债券等。

政策窗口4：深化经济体制改革，规范专项资金管理

• 财税部门实施减税降费，规范增值税管理，简化税率结构。
• 国家发改委深化价格机制改革，加强垄断行业价格监管，如输配电、天然气管道运输、铁路运输等。
• 财政部规范中央财政专项资金管理，如城镇保障性安居工程、水污染防治、专项扶贫资金等。

政策窗口5：广泛征求PPP条例意见，引领PPP规范化推广应用

• 国务院法制办会同相关部门起草PPP条例征求意见稿，推动PPP立法进程。
• 征求意见稿规定由国务院建立PPP项目协调机制，明确各职能部门及地方政府的监管范围。
• 尽管条例尚未正式发布，但为PPP项目提供了良好的制度基础。

政策窗口6：激发社会投资活力，引导民间资本积极参与

• 国务院发文鼓励社会资本参与PPP项目，重点在医疗、养老、教育、文化、体育等领域。
• 推动“放管服”改革，优化营商环境，增强民营企业参与PPP的信心。
• 鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产，支持其参与基础设施和公用事业建设。

政策窗口7：推动PPP规范发展，强化地方政府债务管理

• 财政部出台政策规范地方政府融资管理，全面清理融资担保，防范违法违规举债。
• 推出土地储备专项债券和收费公路专项债券，推动地方融资方式规范化。
• 强化PPP项目信息公开，加强项目库管理，推动项目示范推广。

总结

2017年PPP政策的核心在于推动模式创新、规范项目运作、防范金融风险、优化营商环境以及加强政府与社会资本合作。政策覆盖广泛，涉及多个行业和领域，为PPP模式的可持续发展奠定了坚实基础。尽管PPP立法仍在推进中，但通过一系列配套政策和项目示范，PPP模式正逐步回归公共服务供给的本源，实现由“量”向“质”的转变。