2017年中国PPP宏观政策分析_31页_7mb

2017年中国PPP宏观政策分析总结

核心内容

2017年是中国PPP模式理性规范发展的一年，政策重点在于规范项目运作、加强监管、防范金融风险以及拓展PPP应用领域。这一年，国务院和多个部委通过一系列政策文件，推动PPP模式在多个领域深入应用，同时加强了对地方政府债务的管理，强调了防风险与稳增长并重的政策导向。

主要观点

1. PPP模式推广与规范
   政府继续在多个领域推广应用PPP模式，鼓励社会资本参与，推动供给侧结构性改革。各部委在“十三五”规划中均明确鼓励引入社会资本，细化适用行业，并通过PPP模式盘活基础设施存量资产。

2. 政策监管与风险防控
   多部门加强PPP项目融资方式创新，推动资产证券化业务，同时强化对地方政府融资行为的监管，防止违法违规变相举债，推动金融杠杆去化，改善资金“脱实向虚”态势。

3. 法律环境建设
   国务院发布PPP条例征求意见稿，旨在建立统一的PPP项目协调机制，明确各职能部门及地方政府的监管范围。但该条例尚未正式出台，法律冲突问题仍未彻底解决。

4. 融资渠道拓展
   财政部、发改委、保监会等鼓励PPP项目融资方式创新，如项目收益专项债券、土地储备专项债、收费公路专项债等，拓宽融资途径。

5. 经济体制改革
   财税部门深化经济体制改革，简并增值税税率，降低社保缴费率，规范专项资金管理，支持PPP项目发展。

6. 社会资本参与
   鼓励民间资本参与PPP项目，优化营商环境，加强政务诚信建设，增强民营企业参与PPP的信心。

7. PPP示范项目
   财政部推动PPP示范项目，加强项目库管理，组织清理整改工作，提升PPP项目质量。

关键信息

政策窗口1：创新PPP模式应用领域，推动供给侧结构性改革

• 适用领域扩展：PPP模式在农业、养老、城镇化建设、环境服务等领域得到推广。
• 重点领域：发改委推进高标准农田建设，财政部推动农村改革与田园综合体建设，发改委鼓励多种PPP模式用于城镇化建设。
• 政策文件：
  • 2017/1/6：发改振兴[2017]52号，关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见。
  • 2017/1/10：国发[2017]4号，国家教育事业发展“十三五”规划。
  • 2017/1/19：国办发[2017]7号，促进开发区改革和创新发展意见。
  • 2017/5/16：财办[2017]29号，田园综合体建设试点通知。
  • 2017/7/1：财建[2017]455号，政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式通知。
  • 2017/7/3：发改投资[2017]1266号，加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产通知。

政策窗口2：行业主管部门深化PPP配套政策

• 重点行业：农业、特色小（城）镇、公路等是PPP应用的重点领域。
• 政策文件：
  • 2017/1/13：发改规划[2017]102号，开发性金融支持特色小镇建设意见。
  • 2017/1/23：发改投资[2017]328号，重大市政工程PPP创新工作通知。
  • 2017/3/6：发改办农经[2017]1243号，社会资本参与林业生态建设试点通知。
  • 2017/5/31：发改办农经[2017]1322号，农业领域PPP试点项目通知。
  • 2017/8/23：发改价格[2017]1554号，深化铁路货运价格市场化改革通知。

政策窗口3：开辟PPP融资新途径

• 融资创新：证监会、保监会、财政部、发改委等推动PPP项目资产证券化、项目收益专项债券等融资方式。
• 政策文件：
  • 2017/2/17：财金[2017]55号，规范PPP项目资产证券化工作通知。
  • 2017/5/4：保监发[2017]41号，支持保险资金参与PPP项目通知。
  • 2017/8/1：发改办财金规[2017]1340号，农村产业融合发展专项债券指引。
  • 2017/8/1：发改办财金规[2017]1341号，社会领域产业专项债券指引。

政策窗口4：深化经济体制改革，规范专项资金管理

• 财税改革：简并增值税税率，规范专项资金使用，提高资金使用效益。
• 政策文件：
  • 2017/3/15：财税[2017]33号，水资源税改革试点通知。
  • 2017/4/18：财农[2017]41号，农业生产发展资金管理办法。
  • 2017/11/8：发改价格[2017]1941号，深化铁路货运价格市场化改革通知。

政策窗口5：PPP条例征求意见，推动规范化

• 立法进程：国务院发布PPP条例征求意见稿，建立PPP项目协调机制，规范监管。
• 政策文件：
  • 2017/2/27：国办发[2017]23号，国务院2017年立法工作计划。
  • 2017/7/21：基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）。

政策窗口6：激发社会投资活力，鼓励民间资本参与

• 社会投资：通过优化营商环境、降低企业成本、加强政务诚信建设等措施，鼓励民间资本参与PPP项目。
• 政策文件：
  • 2017/3/7：国办发[2017]21号，进一步激发社会领域投资活力意见。
  • 2017/9/1：国办发[2017]79号，激发民间有效投资活力指导意见。
  • 2017/11/28：发改投资[2017]2059号，鼓励民间资本参与PPP项目指导意见。

政策窗口7：强化地方政府债务管理

• 债务管理：财政部出台多项政策规范地方政府融资行为，防范金融风险，推动PPP项目信息公开。
• 政策文件：
  • 2017/4/26：财预[2017]50号，规范地方政府举债融资行为通知。
  • 2017/5/16：财预[2017]62号，土地储备专项债券管理办法。
  • 2017/6/2：财预[2017]89号，项目收益与融资自求平衡专项债券试点通知。
  • 2017/7/14：财金[2017]76号，第四批PPP示范项目申报通知。
  • 2017/10/26：财综[2017]57号，政府购买服务信息平台运行管理通知。

总结

2017年PPP政策以规范、防风险和促进社会资本参与为核心，推动PPP模式在多个领域深入应用，如农业、养老、环境服务、城镇化建设等。同时，通过一系列政策文件，推动PPP融资方式创新，如资产证券化、专项债券等，强化地方政府债务管理，防止违法违规变相举债。尽管PPP立法进程尚未完成，但政策导向已逐步清晰，为PPP模式的长远发展奠定了基础。未来，进一步强化监管、完善法律环境、推动提质增效，将是PPP政策推进的重要方向。