2017-1984-2017中国PPP宏观政策分析_34页-8mb

中国PPP宏观政策分析（1984-2017）

核心内容

本报告系统梳理了自1984年以来中国中央及部委层面PPP相关政策法规的发展历程，总结了PPP模式从引入、发展到规范的全过程。通过政策演变，PPP模式逐渐从单纯吸引外资向市场化、规范化、可持续化发展转变，成为推动基础设施和公共服务领域改革的重要工具。报告指出，PPP政策的不断细化和完善，反映了中央政府对PPP模式的高度重视和持续推动。

主要观点

• PPP模式的演变：PPP模式从1984年引入中国，经历多个阶段的发展，逐步从外资引进、民间投资鼓励，到政府债务管理与规范，再到市场化、法治化、透明化。
• 政策导向转变：2014年后，PPP模式的内涵更新，强调“物有所值”原则，规范项目管理机制，推动其向长期、可持续方向发展。
• 多部门协同推进：财政部、发改委、住建部、交通部等多部门联合推动PPP政策的落地与实施，逐步形成统一的政策框架与管理机制。
• 融资方式创新：PPP模式在融资方面不断探索新途径，如资产证券化、专项债、保险资金参与等，为项目提供多样化的资金支持。
• 诚信与监管机制：国务院强化政府诚信建设，建立责任回溯机制与失信记录，推动PPP项目依法依规实施。
• 行业拓展与政策细化：各行业主管部门积极响应，推动PPP在不同领域应用，制定行业专项政策，提高PPP模式的适应性和推广效果。

关键信息

1984-1996年：PPP模式引入与初期探索

• 政策背景：以吸引外资为主，中央鼓励外商投资，但缺乏具体指导文件。
• 主要政策：国发[1986]95号文鼓励外商投资；1995年后出台政策限制BOT模式中的政府无原则担保问题。
• 存在问题：PPP项目在缺乏规范的情况下快速发展，出现了一些问题。

1997-2008年：城市公用事业市场化与民间投资鼓励

• 政策背景：鼓励社会资本进入城市公用事业领域，推动市场化改革。
• 主要政策：建设部推动市政公用领域市场化；国务院出台旧三十六条，明确社会资本进入政策。
• 政策影响：PPP模式在城市基础设施领域开始应用，推动了社会资本参与建设运营。

2009-2013年：PPP模式作为化解地方债务的重要手段

• 政策背景：金融危机后，地方债务问题凸显，PPP成为解决方式之一。
• 主要政策：国发[2010]19号文规范地方政府融资平台；国发[2010]13号文鼓励民间投资。
• 政策目标：PPP模式被用于化解地方政府债务，规范地方政府融资行为。

2014-至今：PPP模式全面深化改革与规范化发展

• 政策背景：中央推动PPP模式规范化、市场化、法治化发展。
• 主要政策：
  • 政策窗口一：国务院发布文件，明确社会资本参与PPP的正当性。
  • 政策窗口二：财政部和发改委出台系列文件，建立PPP操作流程、采购方式、合同管理、预算管理等机制。
  • 政策窗口三：各行业主管部门出台专项政策，推动PPP在交通、养老、水利等领域的应用。
  • 政策窗口四：财政部进一步完善PPP管理机制，强化项目评估与信息公开。
  • 政策窗口五：国务院推广PPP在公共服务领域的应用，细化政策实施。
  • 政策窗口六：发改委在传统基础设施领域推动PPP，鼓励社会资本参与。
  • 政策窗口七：加强政府诚信建设，明确部门职责分工。
  • 政策窗口八：强化地方债务管理，规范融资行为。
  • 政策窗口九：探索PPP融资新途径，如资产证券化和专项债。
• 政策影响：PPP模式逐步成为政府与社会资本合作的重要方式，推动了公共服务和基础设施的多元化融资与可持续发展。

PPP合作条例征求意见稿

• 发布时间：2017年7月21日，由国务院法制办、发改委、财政部共同起草。
• 内容亮点：明确PPP的适用范围、操作流程、合同管理、财政论证等。
• 存在问题：对“社会资本”定义与现行实践不符；未明确PPP合同性质；未提及“项目公司”概念。
• 未来展望：条例将在修订后正式发布，对PPP模式的规范化发展具有重要意义。

政策窗口综述

总结

本报告全面分析了中国PPP政策的演变过程，强调PPP模式在不同阶段的政策导向与实施机制。从吸引外资到推动市场化、规范化，再到鼓励社会资本参与公共服务和基础设施建设，PPP模式在中国经历了从引入到深化的过程。各行业主管部门的积极参与和政策细化，使PPP模式在多个领域落地实施。同时，强化政府诚信建设、规范融资行为、推动资产证券化和专项债等创新融资方式，为PPP模式的可持续发展提供了有力支持。未来，PPP模式将继续在政策引导下深化应用，推动国家治理体系和治理能力现代化。