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2017年中国PPP宏观政策分析总结

核心内容

2017年是中国PPP模式发展的重要年份，政策重点在于推动PPP模式的理性规范发展，强调防风险与稳增长并重。国务院及各部委在多个领域推广应用PPP模式，推动供给侧改革，优化公共服务供给机制，同时加强监管，防范地方政府债务风险，规范PPP项目运作。

主要观点

1. PPP模式的扩展与细化：PPP模式在多个领域如农业、教育、养老、交通、环保、文化等得到进一步推广，适用范围不断细化，形成更明确的实施路径。
2. 政策监管的加强：中央和地方持续强化PPP项目监管，尤其是对地方债务管理、政府购买服务预算、融资平台公司等进行规范，防止违法违规变相举债。
3. 融资方式的创新：多部门推动PPP项目融资方式的多样化，包括资产证券化、项目收益专项债券、保险资金投资等，以增强社会资本参与意愿。
4. 法律环境的初步构建：国务院发布PPP条例征求意见稿，但尚未正式出台，法律效力较低，难以彻底解决现实中的法律冲突问题。
5. 经济体制改革的深化：财税部门推进减税降费，规范专项资金管理，发改委深化价格机制改革，提升市场效率。

关键信息

政策窗口1：创新PPP模式应用领域，推动供给侧改革

• 各领域“十三五”规划中均鼓励社会资本参与，如教育、农业、养老、城市排水、交通运输、文化等。
• 国务院及相关部门鼓励社会资本通过PPP模式参与项目，如高标准农田建设、农村综合改革、农村产业融合发展等。
• 强调通过PPP模式提高公共服务质量和效率，实现财政资金的高效利用。

政策窗口2：行业主管部门深化PPP配套政策

• 特色小镇、公路、农业成为重点管理领域，鼓励开发性金融、政府购买服务、特许经营等方式。
• 民政部简政放权，鼓励社会资本参与养老服务设施建设。
• 交通部明确公路PPP项目的招投标和收费管理流程，鼓励交通与旅游融合发展。
• 农业部推动农业绿色发展和田园综合体建设，鼓励PPP模式与产业链、旅游结合。

政策窗口3：开辟PPP融资新途径，防风险与稳增长并重

• 证监会支持PPP资产证券化，推动专人专岗备案管理。
• 财政部鼓励试点项目收益专项债券，优先支持土地储备、政府收费公路等领域。
• 保监会支持保险资金投资PPP项目，服务实体经济。
• 国家发改委推动专项债券发行指引，鼓励企业债券融资支持PPP项目。

政策窗口4：深化经济体制改革，规范专项资金管理

• 财税部门实施减税降费，规范增值税管理，简化税率。
• 国家发改委深化价格机制改革，加强垄断行业价格监管。
• 财政部完善国有资本经营预算管理制度，规范专项资金使用，提高绩效评价水平。
• 通过水资源税改革试点、节能节水税收优惠等政策，引导社会资本投入环保领域。

政策窗口5：PPP条例征求意见，推动规范化

• 国务院法制办会同发改委、财政部起草PPP条例征求意见稿，明确PPP项目协调机制和监管职责。
• 尽管条例尚未正式出台，但为PPP模式发展提供了法律框架，推动其向规范化发展。

政策窗口6：激发民间投资活力，引导社会资本参与

• 国务院发文鼓励民间资本以PPP模式参与医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域项目。
• 推动“放管服”改革，优化营商环境，鼓励民营企业参与PPP项目。
• 鼓励通过典型案例和政府信用体系建设增强民间资本信心。

政策窗口7：强化地方政府债务管理，推动PPP规范发展

• 财政部出台政策，规范地方政府融资行为，严禁通过PPP等方式变相举债。
• 强化政府购买服务预算管理，列举负面清单，确保财政金融风险可控。
• 推动土地储备、收费公路等专项债券试点，规范项目收益与融资自求平衡。
• 财政部联合行业部委启动第四批PPP示范项目申报，推动项目落地实施。

总结

2017年，PPP模式在政策推动下逐步向理性规范和高质量发展转型。政府通过多部门协作，扩大PPP适用领域，推动融资方式创新，强化监管，规范专项资金管理，并积极引导社会资本参与，特别是民间资本。同时，PPP立法工作逐步推进，但尚未完成，法律环境仍需完善。未来，PPP政策将更加注重提质增效、风险防控和法律保障，以实现可持续发展和公共服务质量的提升。