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欧洲消费者信贷行业对CEBS CP09指南的评论总结

核心内容

Eurofinas，作为欧洲消费者信贷行业的代表组织，对CEBS发布的CP09指南表示欢迎。该指南旨在促进合并监管者（consolidating supervisors）与东道监管者（host supervisors）之间的合作，以应对欧盟范围内跨境银行集团的监管挑战。Eurofinas认为，这些指南是实现全面合并监管的重要一步，但仍有改进空间。

主要观点

1. 合并监管的重要性

• Eurofinas认为，欧洲金融集团的运作日益整合化和集中化，应基于业务线和中央职能进行统一监管。
• 他们支持在《资本要求指令》（CRD）的监督审查与评估流程（Pillar II和III）中应用合并监管理念。
• 强调“主导监管者”（lead supervisor）概念，认为这是实现统一监管的有效路径。

2. 指南的局限性

• Eurofinas认为，CP09指南只是实现合并监管的起点，需明确指出其作为过渡性措施的性质。
• 呼吁CEBS成员在指南中展现对合并监管的明确承诺。

3. 监管负担的减轻

• 支持指南中旨在减少行政和监管负担的措施。
• 指出监管一致性是实现公平竞争市场的关键，只有在监管实践充分收敛的情况下，才能确保所有欧洲机构处于同一监管环境中。

4. 冲突解决机制

• 希望指南中明确说明如何解决合并监管者与东道监管者之间在合作机制上的分歧。
• 建议在分歧无法解决时，由合并监管者行使决定权。

5. 推动监管协同

• 呼吁监管者之间应尽可能接受主导监管者的监管方法，避免因国家实践差异导致双重监管体系。
• 支持通过书面多边协议进行责任和任务的委托，以减轻监管负担。

6. 评估“重要性”的原则性

• 强调“重要性”评估应基于原则，而非具体的列举标准。
• 建议明确当前提供的评估标准仅为示例，并应建立处理分歧的程序，避免监管冲突影响机构运作。
• 建议将透明度原则纳入评估过程，使机构和集团参与相关讨论和决策。

关键信息

• 成员构成：Eurofinas成员包括大型欧洲银行集团的消费信贷部门、独立专业银行及附属公司。
• 法律框架：CRD中已包含合并监管的可能，特别是Recital 11 (a)部分。
• 监管目标：欧盟委员会的绿色文件指出，监管应反映市场风险，并确保监管一致性以防止监管套利。
• 建议与请求：
  • CEBS应在CP09中明确指南是迈向合并监管的初步步骤。
  • 鼓励监管者之间进行责任委托，以提高效率并减少重复工作。
  • 推动监管方法的统一，避免因国家差异导致不公平竞争。
  • 建立分歧解决机制，确保评估过程的透明度和公平性。

总结

Eurofinas认为，CP09指南为实现欧洲跨境银行集团的合并监管提供了重要基础，但仍需进一步明确其作为过渡性措施的定位。他们希望监管者能够积极采用指南中的建议，推动监管实践的统一与收敛，以最终实现全面的合并监管体系。同时，强调透明度和机构参与的重要性，以确保监管过程的公正性和有效性。