新美国安全中心-数字盟友-深化美韩科技创新合作（英）-2022.3-21页_494kb

总结：加强美韩科技合作以深化同盟关系

核心内容

本报告探讨了21世纪数字与新兴技术对国际地缘政治和地缘经济的影响，并分析了美国与韩国如何通过扩大在科技与创新领域的合作，深化其同盟关系。尽管传统安全威胁（尤其是来自朝鲜的威胁）仍是美韩同盟的核心议题，但双方都认识到技术在推动经济增长、安全和治理方面的重要作用。报告指出，美韩在半导体、电池、下一代电信等关键领域具有高度互补性，为深化合作提供了基础。

主要观点

• 技术合作的重要性：随着数字技术的迅速发展，科技已成为国家安全和地缘政治的重要组成部分。美韩两国均将技术合作视为其政策平台的重要内容。
• 经济互补性：美国和韩国在半导体行业分别占据设计和制造的核心位置，双方的产业分工为合作提供了空间。同时，两国在贸易和投资领域有长期的经济联系，包括双边自由贸易协定（KORUS）和大量的外国直接投资（FDI）。
• 战略竞争与合作的平衡：尽管存在潜在的商业竞争，但美韩在关键科技领域的合作是必要的。特别是在应对中国的技术和经济影响方面，双方需协调立场，以避免因政策分歧而损害同盟关系。
• 技术治理的共同目标：美韩都希望确保技术发展符合民主价值观，防止技术被用于监控、控制信息或压制政治反对。因此，建立基于透明、开放和安全的数字生态系统是双方的共同目标。
• 区域与全球影响：美韩科技合作不仅影响双边关系，也对整个亚太地区的秩序和治理产生深远影响。特别是在东南亚等快速数字化的国家，美韩有责任推动技术发展符合自由、开放和安全的准则。

关键信息

技术领域现状

• 半导体：

  • 美国和韩国在半导体行业占据重要地位，美国企业主导芯片设计，韩国企业则在制造和先进设备方面领先。
  • 美国通过《CHIPS for America Act》和《FABS Act》推动国内半导体制造，而韩国则通过“K-半导体带”计划加强其在全球供应链中的地位。
  • 美国对华技术出口管制政策对韩国企业造成影响，因其依赖美国设计软件，需在合规与市场之间寻求平衡。

• 电池：

  • 韩国是全球领先的电池制造商，美国则在软件和工具方面有较强优势。
  • 双方在电池技术上的合作有助于提升供应链安全和全球竞争力。

• 下一代电信（5G、6G、Open-RAN）：

  • 美国和韩国在5G部署方面处于全球领先地位，韩国计划在2028年率先部署6G。
  • Open-RAN架构的发展有助于减少对单一供应商的依赖，为发展中国家提供更安全的5G替代方案。

政策建议

• 建立双边工作组，协调投资审查和出口管制。
• 推动技术标准和政策框架的互补性，以促进数据共享和创新。
• 在亚太地区加强技术合作，确保技术发展符合民主价值观和自由开放的区域秩序。
• 考虑区域和全球层面的协同，如协调“美国印太战略”与韩国“新南方政策”，以增强技术治理的影响力。

未来挑战

• 技术政策的不确定性：美国和韩国在数据治理和隐私保护方面存在不同立场，韩国强调数据本地化和保护，而美国则采取更为宽松的监管方式。
• 中国市场的依赖：韩国企业在中国市场有重要业务，美国政策若要求其完全脱离中国市场，可能引发同盟内部的摩擦。
• 技术竞争与合作的平衡：在高增长市场中，商业竞争可能升级为政治摩擦，需谨慎处理。

结论

美韩科技合作具有广阔的前景，不仅有助于应对共同的安全挑战，还能推动经济和治理领域的共同发展。尽管存在分歧，但通过加强政策协调和信息共享，两国可以构建更加稳固和前瞻的同盟关系，以应对21世纪的技术变革和全球竞争。