中国安全战略报告2022-中国人民解放军力求深化联合作战能力（中）-日本防卫研究所-2021-102页_4mb

中国安全战略报告2022：中国人民解放军联合作战能力深化分析

核心内容概述

本报告旨在分析自1990年代以来，中国人民解放军联合作战能力的发展与变化，特别是自2012年习近平领导体制启动以来的军改对其联合作战体系的影响。报告从四个方面进行评价：①联合作战构想的变迁、②通过军改构建的联合作战体制、③联合作战训练和教育的发展、④党军关系的保持与加强。

主要观点与关键信息

1. 联合作战构想的变迁

• 海湾战争的启示：1991年海湾战争促使解放军开始研究以信息化为基础的联合作战，特别是在2000年代中期提出“一体化联合作战”和“基于信息系统的体系作战能力”。
• 信息化战争的演变：胡锦涛时期，解放军提出“信息化条件下局部战争”的军事准则，强调信息化武器装备和作战方法的应用。
• 智能化战争的提出：自2019年起，随着“智能化战争”概念的提出，解放军进一步研究“多域一体联合作战”和“智能化条件下的联合作战”，并探讨创建新军种的可能性。
• 联合作战构想的深化：在十九大和2019年国防白皮书中，“基于网络信息体系的联合作战能力”和“全域作战能力”被提出，以适应新型安全领域的发展。

2. 军改构建的联合作战体制

• 组织结构改革：2015年至2016年，解放军进行了建国以来最大规模的军改，包括撤销四总部、设立五大战区、成立火箭军、战略支援部队和联勤保障部队。
• 指挥体系调整：军改确立了“军委管总、战区主战、军种主建”的方针，强调战区作为“战略方向的唯一最高联合作战指挥机构”。
• 指挥系统优化：通过设立常设军委联合作战指挥中心和战区联合作战指挥机构，构建了“平战一体”的联合作战指挥体制。

3. 联合作战训练与人才培养

• 训练体系强化：军改后，解放军加强了联合作战训练，尤其在台湾周边和南海地区，以及中俄联合军演中提高指挥能力。
• 更新训练法规：发布了《军事训练条例》《军事训练大纲》和《中国人民解放军联合作战纲要(试行)》，并制定“三位一体新型军事人才培养体系”。
• 教育体系完善：通过军校教育、部队训练实践和军事职业教育的结合，培养具备信息化和智能化作战能力的联合作战人才。
• 人才短缺问题：尽管有诸多措施，但高科技人才的培养和保留仍是挑战。

4. 党军关系的保持与加强

• 政治工作的重要性：在推进联合作战的同时，解放军强化了战时政治工作，包括宣传教育、组织工作、干部工作、舆论战、心理战、法律战等。
• 党委统一领导：通过“党委统一的集体领导下的首长分工负责制”，确保党对军队的绝对领导，同时提高作战指挥效率。
• 政治干部培养：重视选拔和培养具备军事专业性和科技知识的政治干部，以适应信息化和智能化作战需求。

联合作战能力深化成果与遗留问题

成果

• 体制建设：通过军改，构建了多层次、多领域的联合作战指挥体系。
• 训练与教育：提高了联合作战训练的实战化水平，建立了完善的军事人才培养体系。
• 信息化建设：强化了信息获取、处理、存储、传输等能力，推动了信息化战争的发展。
• 智能化探索：在联合作战构想中纳入智能化元素，如人工智能、无人机、精确打击等。

课题

• 体制不完善：缺乏常设战略级和战役级联合作战指挥控制机构，影响指挥效率。
• 军种偏重：陆军仍占据重要地位，可能影响其他军种的协调发展。
• 人才短缺：在信息化和智能化作战方面，缺乏足够的人才储备。
• 党军关系的挑战：传统政治体制可能影响联合作战的灵活性和决策效率。
• 军改阻力：部分军种可能对进一步军改存在抵触情绪，尤其陆军。

总结

自1990年代以来，中国人民解放军在联合作战能力方面取得了显著进展。通过军改，构建了更现代化、信息化和智能化的联合作战体系。然而，尽管取得诸多成果，仍面临组织体制不完善、军种协调不足、人才短缺以及党军关系与联合作战效率之间的平衡等挑战。未来，解放军仍需在这些方面持续改进，以实现“一体化联合作战”目标，为2027年、2035年、2050年的现代化目标奠定坚实基础。