调整美国—以色列在科技和中国问题上的合作（英）-新美国安全中心-2022-23页_589kb

详细总结：美国与以色列在科技问题和中国合作上的协调

核心内容

本报告探讨了美国与以色列在科技合作及应对中国挑战方面的潜在协调路径。尽管两国长期保持紧密的盟友关系，但在如何应对中国崛起的问题上存在分歧。以色列将中国视为重要的经济伙伴，而美国则将中国视为全球战略竞争者，尤其在军事、经济和技术领域。

主要观点

• 美以关系基础：美国与以色列基于共同价值观和安全利益建立了长期的盟友关系，包括在反恐、情报共享、经济和科技合作方面的紧密协作。
• 美国对中国的看法：美国将中国视为战略竞争对手，尤其关注其在5G、人工智能、半导体和量子计算等领域的技术发展及对国际秩序的挑战。
• 以色列对中国的看法：以色列更注重与中国在经济和技术领域的合作，尤其在高科技产业中，中国投资曾占以色列外资的10%。
• 科技合作的重要性：科技是美以关系的重要支柱，双方在研发、创新和基础设施建设方面有广泛的合作。然而，中国投资在以色列高科技产业中的存在引发了安全和战略上的担忧。
• 挑战与分歧：中国对以色列高科技企业的投资，尤其是在涉及军民两用技术的领域，引发了美国的警惕。以色列尚未建立完善的外国投资审查机制，而美国的CFIUS机制则更具约束力。

关键信息

美国对中国的战略竞争

• 美国将中国视为全球性战略竞争者，强调其在经济和科技领域的挑战。
• 美国通过多边机制（如Quad、G7、NATO）推动与盟友的科技合作和投资审查。
• 美国担忧中国通过技术投资获取敏感数据和军事能力，如通过军民融合（MCF）战略。

以色列的科技优势

• 以色列被称为“创新国家”，其高科技产业在AI、量子计算等领域处于全球领先地位。
• 以色列的R&D支出占GDP的4%以上，高技术员工占比超过9%。
• 以色列国防军的高科技特性与民用科技领域界限模糊，促进了技术创新。

中国对以色列的投资

• 中国是以色列第二大贸易伙伴，2020年双边贸易额达119亿美元。
• 中国投资主要集中于高科技领域，如生命科学、软件开发、通信和清洁能源。
• 2014-2018年间，中国对以色列的科技投资达到峰值，之后有所下降。

历史冲突与合作

• 1999年和2004年，以色列向中国出口军事技术（如PHALCON雷达和HARPY无人机）引发了美国的强烈反对，导致双边关系紧张。
• 2006年，以色列成立国防出口控制局，以加强对其出口的监管。
• 2015年，以色列与上海国际港口集团（SIPG）合作建设Haifa港，引发美国海军对情报风险的担忧。

以色列的应对措施

• 2019年，以色列成立外国投资安全审查委员会，以平衡国家安全与经济利益。
• 2020年，以色列选择基于西方设备（如诺基亚和爱立信）建设5G网络，加入美国的“清洁网络”倡议。

建议

1. 建立高级别工作组：协调美以在科技和中国问题上的政策，包括白宫、国务院、以色列总理办公室和外交部的参与，以及私营部门、学术界和情报机构的系统性合作。
2. 统一监管框架：美以应加强在投资审查机制上的协调，尤其是针对中国投资的审查，确保高技术产业不受潜在威胁。
3. 深化经济与科技合作：通过高级别对话和现有合作机制（如BIRD基金会、BARD基金、BSF）促进美以科技合作，以替代中国投资，增强双方的经济竞争力和技术优势。

结论

本报告认为，美以应通过战略协调、监管合作和经济替代来应对中国带来的挑战。尽管存在分歧，但两国历史上已成功通过双边协商解决矛盾，未来也应继续加强合作，以维护共同利益。