碳排放纳入环境影响评价制度体系的思考_56页_4mb

碳排放纳入环境影响评价制度分析总结

一、背景

为应对气候变化和协同污染防治，需将碳排放纳入生态环境管理体系，践行绿色发展理念，推动经济社会全面绿色转型。

二、纳入环境影响评价制度的必要性

1. 必要性

• 填补法律体系对气候变化响应的空白
• 形成决策源头、规划、项目、企业多尺度综合管控
• 提升排放源管理约束力，强化碳减排与污染防治协同

2. 可行性

• 体系完善：拥有法律法规（环评法、环评条例等）和技术标准（三线一单、评价导则等）
• 管理机制：建立了国家、省、市、县四级管理队伍和信息化平台
• 协同性：碳与污染排放具同源、同过程特性，可依托排污许可证制度衔接全国碳市场

三、国际经验

美国

• 联邦层面授权温室气体可视作污染物管理
• 固定污染源温室气体与大气污染物统一纳入许可证管理
• 建立精细化的行业碳排放控制标准（如电力、水泥等行业指南）

欧盟

• 固定污染源碳排放统一纳入许可证制度管理
• 将碳排放权交易与固定污染源许可证制度衔接以提供交易载体

四、近期工作安排

《环境影响评价与排污许可领域推进碳减排工作方案》提出三项重点任务（政策层面、规划层面、项目层面），主要措施包括：

1. 工作原则

• 发挥环评准入和排污许可监管的基础性作用
• 落实碳达峰目标要求，推进生态环境保护与应对气候变化统筹

2. 具体内容

(1) 政策层面

• 建立政策生态环境影响论证机制
• 将气候变化因素纳入规划环境影响评价

(2) 规划层面

• 开展国家和省级产业园、能源基地规划环评试点
• 探索将温室气体排放纳入规划环评内容

(3) 项目层面

• 开展火电、石化等六大重点行业碳排放环境影响评价
• 实施碳排放总量管控，明确减排约束性指标
• 发展减污降碳协同管控的环境评价技术方法

五、试点范围

已在河北、吉林等省确定试点行业，包含钢铁、电力等行业，将于2021年底前形成碳排放纳入环评工作机制，并逐步建立相衔接的碳排放核算方法与技术规范。