20240331-国联证券-民航局_推动低空经济发展_专题新闻发布会解读_需求驱动_聚焦低空融合_11页_1mb

民航局低空经济发展政策解读总结

低空经济政策与顶层设计

• 政策演进：自2021年首次纳入国家规划，2023年上升为中央会议重点议题，2024年首次写入政府工作报告，政策支持力度不断增强。
• 民航局职责定位：承担行业管理职责，聚焦空域分类管理、适航审定、基础设施建设及市场准入监管。
• 行动方向：推动通用机场建设、低空飞行服务保障及无人机适航审定能力提升，实现空域管理分类改革及低空融合运行。

2023年行业发展现状

• 无人机：企业数、飞行小时数、运营企业数量等指标年均增长超50%，2023年通航飞行量较2019年增长275%，安全水平持续提升。
• 通用航空：机场数量增长640%，运营企业近20万，北斗搭载率达70%，基础设施体系逐步完善。

经验借鉴与重点方向

• 传统通用航空经验：推动分类管理、改革试点与基础设施建设，形成有效的审定能力和运行体系。
• 物流与空中出行：
  • 无人机物流：到2025年实现县域物流配送，2030年形成城乡兼顾网络，2035年建成综合配送体系。
  • 空中出行：以VTOL（垂直起降）等中大型无人机为核心，推动城市空中交通试点，统筹空域资源与服务保障体系。

低空运行与基础设施建设

• 通用机场改革：分级管理（A类许可/B类备案），明确机场定位与审批程序，依托国家一体化信息系统提升监管能力。
• 低空飞行服务保障：建立三级服务体系，推动空域资源分类改革、简化飞行计划审批，并加强监管协同以实现“通融”。十四五重点建设低空三维地理信息系统，推进北斗、卫星通信等技术支持的一体化监管平台。

政策文件梳理

• 顶层设计：《国家综合立体交通网规划纲要》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等核心文件发布。
• 机场建设类：如《通用机场管理规定》《通用机场分类办法》。
• 无人机运行与飞行保障类：如《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》《低空飞行服务体系飞行动态数据传输规范》。

风险提示

• 政策执行滞后、落地不及预期；市场竞争风险；政策配套不足或影响项目进程。